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      山东省人民政府办公厅关于食安山东品牌建设的实施意见

      发布2017-04-10 作者admin 浏览:359

      鲁政办发201735号


      各市人民政府各县(市区)人民政府省政府各部门各直属机构各大企业各高等院校


      自2014年4月省政府启动实施食安山东品牌引领行动以来各地各有关部门组织开展一系列品牌引领示范创建和产业提升行动培育推出了一批食品安全放心品牌和示范单位食安山东整体形象初步确立为加快推动我省由食品产业大省向产业强省产品大省向品牌大省的转变打造食安山东品牌新优势经省政府同意现提出以下意见


      一总体要求


      (一)指导思想?#32454;?#33853;实习近平总书记四个最严要求认真贯彻落实山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意见(鲁政发201624号)精神大力实施品牌强省战?#38498;?#39135;品安全战略以食安山东建设为统领以安全健康口碑为核心聚焦重点产品重点行业重要业态和关键?#26041;ڣ?#36890;过持续培育整体创建巩固提升实现品牌数量持续增加品牌经济贡献率显著提高公众消费信心明显增强努力打造山东食品安全整体形象将山东建设成为全国食品和食?#38376;?#20135;品消费最安全最放心的地区之一


      (二)推进原则将保障食品安全作为创建工作的核心理念和首要前提坚持正向引领强化扶优汰劣提振消费信心


      坚持市场主导政府推动发挥市场机制作用增强企业品牌意识激发市场主体活力强化政府推动加快推进放管服改革优化政策供给大力营造精心培育用心呵护放心共享的品牌建设氛围


      坚持严控严防产管并重实施源头严控过程严管风险严防?#32454;?#20892;业投入品监管完善?#25353;优?#30000;到餐桌可追溯体系健全风险防控机制加大违法行为惩处力度全面提升农产品食品安全保障水平


      坚持质量为基诚信为本加强标准体系建设夯实产品质量基础加快完善守信激励和失信惩戒机制引导企业诚信守法经营


      坚持多元参与社会共治统筹社会行业企业和个人多个层面更多激发社会组织活力促进全社会广泛参与形成共治共建共享格局


      二工作目标


      坚持点线面立体化推进在持续开展品牌引领行动的基础上完善创建标准树立示范标杆分行业分领域分层次进行复制推广全域推进食品安全城市创建和农产品质量安全县创建(以?#24405;?#31216;双安双创)实现增点连线扩面打造品?#21697;?#38453;到2020年完成以下创建目标


      深化品牌引领行动不断拓点增量创建省级农业标准化生产基地1000处建设省级现代渔业示范园区100处稳步推进无公害绿色有机和地理标志农产品?#29616;?#32487;续开展畜禽标准化示范场现代畜牧业示范区经济?#30452;?#20934;化生产示范园创建


      创建食安山东生产加工示范企业850家食品生产加工示范基地40个(包括生产企业聚集区和小作坊聚集区)流通示范单位5000家餐饮服务示范单位(街区)3000家规模以上食品生产加工企业ISO22000或HACCP?#29616;?#27604;例提高10%其中乳制品婴幼儿配方食品和特殊医学用途食品等高风险产品企业?#29616;?#27604;例达到95%以上


      突出分行业分业态创建实现连点?#19978;ߡ?#23156;幼儿配方乳粉乳制品等重点食品行业创建覆盖率(示范单位数量/全行业单位数量下同)?#30452;?#36798;到100%80%肉制品食用油白酒等大宗食品行业创建覆盖率?#30452;?#39640;于食品生产?#26041;?#24179;均创建水平10%20%50%


      大?#34892;?#21830;场连锁超市大型批发市场等主体业态创建覆盖率达到60%以上并推动其他业态参与创建实现全覆盖餐饮消费聚集街(区)中央厨房和集体用餐配送单位等业态创建覆盖?#31034;?#36798;到80%以上学校食堂量化分级良好以上比例达到100%


      推进餐饮具集中消毒单位规范化建设建设和升级改造一批农产品批发市场冷链加工配送?#34892;ġ?#20892;贸市场社区菜市场和储备设施


      扎实开展双安双创?#20445;?#23454;现?#19978;?#25193;面80%以上市县(市区)创建成为省级以上食品安全城市和食品安全先进县(市区)132个涉农县(市区)全部创建成为省级以上农产品质量安全县先进市县各类示范单位创建数量明显高于其他地区


      全省所有设区的市?#32479;?#24223;弃物处理工程建成并运行病死畜禽无害化处理率达到100%实现行政区域全覆盖收集体?#31561;?#35206;盖和大型规模化养殖场全覆盖


      三主要措施


      (一)打造品牌示范体系


      1.大力发展现代农业大力推广测土配方施?#30465;?#29983;物农药和绿色控害植保技术以及农业废弃物利用技术防治农业面?#27425;?#26579;加强产地环境检测建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系加快发展高端高质农业高效特色农业加快高标准农田建设推动农业标准化规模化绿色化生产积极推进现代农业渔业林业畜牧业示范园区建设深入开展农业标准化生产基地创建活动打造畜禽养殖标准化示范场引导和带动全省农业标准化生产全面加强原粮质量监管和预测预报


      2.强化重点行业品牌培育加快建立品牌创建标准体系推进品牌创建标准化督促食品生产经营企业建立食品安全管理标准体系优化内部管理控制体系提升标准?#29616;?#21644;质量管理水平推动食品生产经营企业建立实施良好行为规范强化食品安全危害?#27835;?#21644;关键点控制加大质量受权人制度实施力度培育推出一批食安山东食品生产经营示范单位鼓励企业研发营养与健康食品支持发展一批传统特色食品进一步提升婴幼儿配方乳粉肉制品乳制品等重点食品及大宗食品行业产品品质培育一批品牌形象突出服务平台完备的食品生产加工园区和龙头骨干企业


      3.促进多种业态创新优化食品产业区域布局推动产业集约化规模化和标准化发展鼓励支持食品生产经营企业升级和技术改造发展食品直营加盟连锁统一配送等现代经营模式促进食品流通和餐饮服务经营业态多元化规范化和现代化鼓励大众餐饮连锁集体用餐配送和中央厨房发展提升品牌带动作用和主食加工配送能力实施餐饮业质量安全提升工程开展厨房亮化?#34180;?#28165;洁厨房和寻找笑脸就餐活动


      4.深入开展双安双创工作按照市市创县县创原则深入开展食品安全城市和食品安全先进县创建活动落实属地责?#21361;?#22362;持问题导向从人民群众日常生活接触最多感受最深的地方入手实施精准创建全面提升食品安全治理能力扎实推进农产品质量安全县创建活动探索建立具有地域特色的质量监管和农?#22987;?#31649;模式提高县域农产品质量安全监管水平打造农产品质量安全省


      (二)提升品牌基础支撑能力


      1.推进食品安全标准建设推动食品安全标准制修订鼓励企业制定严于食品安全国家标准地方标准的企业标准实施企业产品标准自我声明公开和监督制度?#37038;?#31038;会监督提高企业改进质量的内生动力和外在约束完善农业地方标准体系加强标准制修订细化制订一批农民看得懂用得上易操作真管用的简明技术规程


      2.加快追溯体系建设加快推进建设覆盖全省主要农产品的监管追溯平台全省涉农县(市区)所有农业投入品经营门店产业化龙头企业生产基地农民专业合作社生产基地等均纳入监管追溯范围实现全部农业投入品和主要农产品可追溯健全食品追溯管理制度督促和指导企业依法建立质量安全追溯体系以大型食品生产经营企业为主体围绕婴幼儿配方食品肉制品乳制品食用?#21442;?#27833;白酒蔬菜水产品等重点品种加快推进食品安全追溯体系建设推动追溯链条向食品原料供应?#26041;J由e?#23454;现全产业链可追溯管理


      3.提升品牌科技内涵鼓励食品企业自主创新提升科技创新综合实力加大科研投入采取产学研用联合的方式建设一批公共研发设计和服务平台鼓励开展与食品安全有关的基础研究和应用研究加大对制约行业质量提升的关键共性技术攻关力度


      4.加强人才培育大力引进培育和壮大一批行业领军人物引领食品产业发展开展食安山东齐鲁名?#22330;?#35780;选活动每年推出一批在安全质量工艺技能创意设计等方面有杰出贡献的先进人物建立齐鲁名?#24443;?#20316;室推动传统技能和文化的传?#23567;?#24320;发品牌理论和实践培训课程开展行业系统培训


      (三)增强品牌运营能力


      1.讲好品牌故事加大知名自主食品品牌宣传力度提高自主品牌影响力和?#29616;?#24230;鼓励电视台广播电台以及平面网络等媒体在重要时段重要版面安排进行公益宣传推进食安山东形象标识的使用和推广加快线上线下融合注重应用新媒体拓展品牌推广渠道发挥行业协会社会组织作用联合举办品牌展示会品鉴会等系列活动搞好科普宣传倡导健康消费引导公众选择放心品牌


      2.提振消费信心构建食品安全信用体系健全企业信用档案和信用信息系统完善信用累积评价共享及黑名单制度加大联合激励和联合惩戒力度加大信息公开力度全面及时准确发布产品质量信息支持和引导新闻媒体开展舆论监督为消费者提供真实可信权威的信息建立消费者评价机制将消费者实?#21183;?#20215;导入食安山东品牌创建标准提高公众认可度


      3.加强品牌评价与管理借助行业协会科研院校等第三方机构开展食品品牌创建标准和评价体系研究完善行业品牌评价标准开展品牌价值评价与发布工作评选推出食安山东示范品牌和示范单位探索建立行业性综合服务平台推出知名品牌目录加强对示范品牌的后续监管实施动态管理和跟踪评价对不能持续达标的单位及时进行淘汰


      (四)强化监管服务保障


      1.强化源头严控开展化肥农药使用量零增长行动实行?#32454;?#30340;农业投入品使用管理制度将农业投入品纳入信息化可追溯范围强化产地检验检疫食?#38376;?#20135;品上市前检测加强农产品收贮运?#26041;?#30417;管严把产地准出关推进渔业规模化组织化与标准化进程保障初级水产品质量安全加强对生猪定点屠宰企业和家禽屠宰企业的规范管理严厉打击私?#35272;?#23472;注水或注入其他物?#30465;?#36829;法添?#37038;?#29992;瘦肉精等行为推进病死畜禽无害化处理进一步加大食用林产品质量安全监测力度组织开展食用林产品质量安全专项整治行动严厉打击在食用林产品生产过程?#24418;?#27861;使用国家禁限?#38376;?#33647;等行为大力推动农业废弃物资源化利用无害化处理


      2.加强过程严管坚持产管并重强化过程控制建立全程监管制度形成全覆盖无缝隙的食品安全监管网络不断强化日常监督检查全面加强食品抽检监测力度加强产品信息发布和不?#32454;?#20135;品核查处置聚焦重点难点问题和薄弱?#26041;ڣ?#21152;大专项整治和综?#29616;?#29702;力度着力消除安全隐患坚决查处各类违法违规行为加强?#32479;?#24223;弃物处理项目运行监管


      3.实施风险严防完善食品抽检监测三统一机制扩大抽检监测覆盖面提高问题发现?#30465;?#20581;全完?#21697;z展?#25511;机制加强风险监测会商交流评估实施分级分类分层监管完善双随机一公开监管机制防范系统性区域性风险着力建立覆盖全省城乡的食源?#32422;?#30149;监测体系完善应急机制建设提高事故防范和应急处置能力妥善处置食品安全社会舆情?#24405;?/p>


      四强化组织保障


      (一)加强组织领导各级政府要建立食品品牌建设协调推进机制制定具体实施方案和推进举措及时研究解决重大问题推动落实各项重点任务?#36873;?#39135;安山东品牌建设纳入重要工作议程明确部门分工加强部门合作确保品牌建设工作落到实处各级食安委要充分发挥组织领导作用加强对实施工作的协调指导充分调动行业协会科研机构大专院校消费者组织新闻媒体等各方力量形成推进品牌建设合力


      (二)强化政策资金支持完善品牌建设配套制度加大资金支持力度尤其是加大追溯体系品牌标准建设和宣传推介等方面的投入发挥财政资金引导作用带动更多社会资本投入支持自主食品品?#21697;?#23637;全面落实支持品?#21697;?#23637;的各类税收优惠政策


      (三)加强督导考核建立健全考核评估督导检查机制加强省对市的食品安全工作考核将食品品牌建设工作作为衡量食品安全工作开展情况的重要参考指标市对县(市区)也要建立相应的考核机制要加强跟踪调度督促检查和效果评估定期通报工作推进和完成情况


      山东省人民政府办公厅

      2017年3月15日

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