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      中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见

      发布2017-06-19 作者admin 浏览:360

          城乡社区是社会治理的基本单元城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实事关居民群众切身利益事关城乡基层和谐稳定为实现党领导下的政府治理和社会调节居民自治良性互动全面提升城乡社区治理法治化科学化精细化水平和组织化程度促进城乡社区治理体系和治理能力现代化现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见

      一总体要求

      一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神坚持以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面战略布局坚持以基层党组织建设为关键政府治理为主导居民需求为导向改革创新为动力健全体系整合资源增强能力完善城乡社区治理体制努力把城乡社区建设成为和谐有序绿色文明创新包容共建共享的幸福家园为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证

      二基本原则

      坚持党的领导固本强基加强党对城乡社区治理工作的领导?#24179;?#22478;乡社区基层党组织建设切实发挥基层党组织领导核心作用带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策确保城乡社区治理始终保持正确政治方向

      坚持以人为本服务居民坚持以人民为中心的发展思想把服务居民造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点坚持依靠居民依法有序组织居民群众参与社区治理实现人人参与人人尽力人人共享

      坚?#25351;?#38761;创新依法治理强化问题导向和底线思维积极?#24179;?#22478;乡社区治理理论创新实践创新制度创新弘扬社会主义法治精神坚持运用法治思维和法治方式?#24179;?#25913;革建立?#25237;?#25196;善长效机制?#24179;?#22478;乡社区治理难题

      坚持城乡统筹协调发展适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求促进公共资源在城乡间均衡配置统筹谋划城乡社区治理工作注重以城带乡以乡促城优势互补共同提高促进城乡社区治理协调发展

      坚持因地制宜突出特色推动各地立足自身资?#20419;?#36171;基础条件人文特色等实际确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和?#24179;?#31574;略实现顶层设计和基层实践有机结合加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模?#20581;?/span>

      三总体目标到2020年基本形成基层党组织领导基层政府主导的多方参与共同治理的城乡社区治理体系城乡社区治理体制更加完善城乡社区治理能力显著提升城乡社区公共服务公共管理公共安全得到有效保障再过5到10年城乡社区治理体制更加成熟定型城乡社区治理能力更为精准全面为夯实党的执政根基巩固基层政权提供有力支撑为?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础

      二健全完善城乡社区治理体系

      一充分发挥基层党组织领导核心作用把加强基层党的建设巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径加强和改进街道乡镇城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实推动管理和服务力量下沉引导基层党组织强化政治功能聚焦主业主责推动街道乡镇党工委把工作重心转移到基层党组织建设上来转移到做好公共服务公共管理公共安全工作上来转移到为经济社会发展提供良好公共环境上?#30784;?#21152;强社区服务型党组织建设着力提升服务能力和水平更好地服务改革服务发展服务民生服务群众服务党员继续?#24179;?#34903;道乡镇城乡社区与驻社区单位共建互补深入拓展区域化党建扩大城市新兴领域党建工作覆盖?#24179;?#21830;务楼宇各类园区商圈?#35856;?#32593;络媒体等的党建覆盖健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度依法组织居民开展自治及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题加强城乡社区党风廉政建设推动全面从严治党向城乡社区延伸切实解决居民群众身边的腐败问题

      二有效发挥基层政府主导作用各省自治区直辖市按照条块结合以块为主的原则制定区县职能部门街道办事处乡镇政府在社区治理方面的权责清单依法厘清街道办事处乡镇政府和基层群众性自治组织权责边界明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单上述社区工作事项之外的其他事项街道办事处乡镇政府可通过向基层群众性自治组织等购买服务方式提供建立街道办事处乡镇政府和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责加强对城乡社区治理的政策支持财力物力保障和能力建设指导加强对基层群众性自治组织建设的指导规范不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平

      三注重发挥基层群众性自治组织基础作用进一步加强基层群众性自治组织规范化建设合理确定其管辖范围和规模促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接加快工矿企?#37011;?#22312;地国有农林场城市新建住宅区流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作完善城乡社区民主选举制度进一?#28966;?#33539;民主选举程序通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例切实保障外出务工农民民主选举权利进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商服务社区居民的能力建立健全居务监督委员会?#24179;?#23621;务公开和民主管理充分发挥自治章程村规民约居民公约在城乡社区治理中的积极作用弘扬公序良俗促进法治德治自治有机融合

      四统筹发挥社会力量协同作用制定完善孵化培育人才引进资金支持?#30830;?#25345;政策落实税费优惠政策大力发展在城乡社区开展纠纷调解健康养老教育培训公益慈善防灾减灾文体娱乐邻里互助居民融入及农村生产?#38469;?#26381;务等活动的社区社会组织和其他社会组织?#24179;?#31038;区社会组织社会工作三社联动?#20445;?#23436;善社区组织发现居民需求统筹设计服务项目支持社会组织承接引导专业社会工作团队参与的工作体系鼓励和支持建立社区老年协会搭建老年人参与社区治理的平台增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力积极引导驻社区机关企事业单位其他社会力量和?#35856;?#20027;体参与社区治理

      三不断提升城乡社区治理水平

      一增强社区居民参与能力提高社区居民议事协商能力凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷原则上由社区党组织基层群众性自治组织牵头组织居民群众协商解决支持和帮助居民群众养成协商意识掌握协商方法提高协商能力推动形成既有民主又有集中既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制探索将居民群众参与社区治理维护公共利益情况纳入社会信用体系推动学校普及社区知识参与社区治理拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道丰富流动人口社区生活促进流动人口社区融入

      二提高社区服务供给能力加快城乡社区公共服务体系建设健全城乡社区服务机构编制城乡社区公共服务指导目录做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业社会保障卫生计生教育事业社会服务住房保障文化体育公共安全公共法律服务调解仲裁等公共服务事项着力增加农村社区公共服务供给促进城乡社区服务项目标准相衔接逐步实现均等化将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录完善政府购买服务政策措施按照有关规定选择承接主体创新城乡社区公共服务供给方式推行首问负责一窗受理全程代办服务承诺等制度提升城乡社区医疗卫生服务能力和水平更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求探索建立社区公共空间综合利用机制合理规划建设文化体育商业物流等自助服务设施积极开展以生产互助养老互助救济互助等为主要?#38382;?#30340;农村社区互助活动鼓励和引导各类?#35856;?#20027;体参与社区服务业支持供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸

      三强化社区文化引领能力以培育和践行社会主义核心价值观为根本大力弘扬中华优秀传统文化培育?#30446;?#30456;传的城乡社区精神增强居民群众的社区认同?#23567;?#24402;属?#23567;?#36131;任感和荣誉?#23567;?#23558;社会主义核心价值观融入居民公约村规民约内化为居民群众的道德情?#26657;?#22806;化为服务社会的自觉行动重视发挥道?#38470;?#21270;作用建立健全社区道德评议机制发现和宣传社区道德模范好人好事大力褒奖善?#24184;?#20030;用身边事教育身边人引导社区居民崇德向善组织居民群众开展文明家庭创建活动发展社区志愿服务倡?#23478;?#39118;易俗形成与邻为善以邻为伴守望相助的良好社区氛围不断加强民族团结建立各民族相互?#24230;?#24335;的社会结构和社区环境创建民族团结进步示范社区加强城乡社区公共文化服务体系建设提升公共文化服务水平因地制宜设置村史陈?#23567;?#38750;物质文化遗产等特色文化展示设施突出乡土特色民族特色积极发展社区教育建立健全城乡一体的社区教育网络?#24179;?#23398;习型社区建设

      四增强社区依法办事能力进一步加快城乡社区治理法治建设步伐加快修订中华人民共和国城市居民委员会组织法贯彻落实中华人民共和国村民委员会组织法研究制定社区治理相关行政法规有立法权的地方要结合当地实际出台城乡社区治理地方性法规和地方政府规章?#24179;?#27861;治社区建设发挥警官法官检察官律师公证员基层法律服务工作者作用深入开展法治宣传教育和法律进社区活动?#24179;?#35206;盖城乡居民的公共法律服务体系建设

      五提升社区矛盾预防化解能力完善利益表达机制建立党代会代表人大代表政协委员联系社区制度完善党员干部直接联系群众制度引导群众理?#38498;?#27861;表达利益诉求完善心理疏导机制依托社会工作服务机构等专业社会组织加强对城乡社区社会救助对象建档立卡贫困人口困境儿童精神?#20064;?#24739;者社区服刑人员刑满?#22836;?#20154;员和留守儿童妇女老人等群体的人文关?#22330;?#31934;神慰藉和心理健康服务重点加强老少边穷地区农村社区相关机?#24179;?#35774;完善矛盾纠纷调处机制健全城乡社区人民调解组织网络引导人民调解员基层法律服务工作者农村土地承包仲裁员社会工作者心理咨询师等专业队伍在物业纠?#20303;?#20892;村土地承包经营纠?#20303;?#23478;事纠?#20303;?#37051;里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用?#24179;?#24179;安社区建设依托社区综治中心拓展网格化服务管理加强城乡社区治安防控网建设深化城乡社区警务战略全面提高社区治安综合治理水平防范打击黑恶势力扰乱基层治理

      六增强社区信息化应用能力提高城乡社区信息基础设施和?#38469;?#35013;备水平加强一体化社区信息服务站社区信息亭社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设依?#23567;?#20114;联网政务服务相关重点工程加快城乡社区公共服务综合信息平台建设实现一号申请一窗受理一网通办强化一门?#20581;?#26381;务模式的社区应用实施互联网社区行动计划加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合运用社区论?#22330;?#24494;博微信移动客户端等新媒体引导社区居民密切日常交往参与公共事务开展协商活动组织邻里互助探索网络化社区治理和服务新模?#20581;?#21457;展社区电子商务按照分?#26007;?#31867;?#24179;?#26032;型智慧城市建设要求务实?#24179;?#26234;慧社区信息系统建设积极开发智慧社区移动客户端实现服务项目资源和信息的多平台交互和多终端同?#20581;?#21152;强农村社区信息化建设结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范积极发展农产品销售等农民致富服务项目积极实施网络扶贫行动计划?#20445;?#25512;动扶贫开发兜底政策落地

      四着力补齐城乡社区治理短板

      一改善社区人居环境完善城乡社区基础设施建立健全农村社区基础设施和公用设施的投资建设运?#23567;?#31649;护和综合利用机制加快城镇棚户区城中村和危房改造加强城乡社区环境综合治理做好城市社区绿化美化净化垃圾分类处理噪声污染治理水资源再生利用等工作着力解决农村社区垃圾收集污水排放秸秆焚烧以及散埋?#20197;?#31561;问题广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动建设资源节约型环境友好型社区?#24179;?#20581;康城市和健康村镇建设强化社区风险防?#23545;?#26696;管理加强社区应急避难场所建设开展社区防灾减灾科普宣传教育有序组织开展社区应对突发事件应急演练提高对自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件的预防和处置能力加强消防宣传和消防治理提高火灾事故防范和处置能力?#24179;?#28040;防安全社区建设

      二加快社区综合服务设施建设将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用规划等按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准以新建改造购买项目配套和整合共享等?#38382;?#36880;步实现城乡社区综合服务设施全覆盖加快贫困地区农村社区综合服务设施建设率先推动易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖落实不动产统一登记制度做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作除国家另有规定外所有以社区居民为对象的公共服务志愿服务专业社会工作服务原则上在城乡社区综合服务设施中提供创新城乡社区综合服务设施运营机制通过居民群众协商管理委托社会组织运营等方式提高城乡社区综合服务设施利用?#30465;?#33853;实城乡社区综合服务设施供暖水电?#35745;?#20215;格优惠政策

      三优化社区资源配置组织开展城乡社区规划编制试点落实城市总体规划要求加强与控制性详细规划村庄规划衔接发挥社区规划专业人才作用广泛吸纳居民群众参与科学确定社区发展项目建设任务和资源需求探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权探索基层政府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中有序参与听证开展民主评议的机制建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务环境治理社区治安综合治理等活动面向城乡社区开放文化教育体育等活动设施注重运用?#35856;?#26426;制优化社区资源配置

      四?#24179;?#31038;区减负增效依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度应当由基层政府履行的法定职责不得要求基层群众性自治组织承担不得将基层群众性自治组织作为行政执法拆迁拆违环境整治城市管理招商引?#23454;?#20107;项的责任主体依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项应当为其提供经费和必要工作条件进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子精简社区会议和工作台账全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比各职能部门不再单独组织考核评比活动取消对社区工作的一票否决事项

      五改进社区物业服务管理加强社区党组织社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督建立健全社区党组织社区居民委员会业主委员会和物业服务企业议事协调机制探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会督促业主委员会和物业服务企业履行职责探索完善业主委员会的职能依法保护业主的合法权益探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理有条件的地方应规范农村社区物业管理研究制定物业管理费管理办法探索在农村社区选聘物业服务企业提供社区物业服务探索建立社区微型消防站或志愿消防队

      五强化组织保障

      一完善领导体制和工作机制各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程完善党委和政府统一领导有关部门和?#21644;?#32452;织密切配合社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局完善中央层面城乡社区治理工作协调机制地方各级党委和政府要建立健全相应工作机制抓好统筹指导组织协调资源整合和督促检查各省自治区直辖市党委和政府要建立研究决定城乡社区治理工作重大事项制度定期研究城乡社区治理工作市县党委书记要认真履行第一责任人职责街道党工委书记乡镇党委书记要履行好直接责任人职责要把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制

      二加大资金投入力度加大财政保障力度统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金提高资金使用效率重点支持做好城乡社区治理各项工作老少边穷地区应根据当地发展水平统筹中央财政一般性转移支付等现有资金渠道支持做好城乡社区建设工作不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道鼓励通过慈善捐赠设立社区基金会等方式引导社会资金投向城乡社区治理领域创新城乡社区治理资金使用机制有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目全过程监督服务项目实施和资金使用

      三加强社区工作者队伍建设将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划地方要结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法把城乡社区党组织基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍加强城乡社区党组织带头人队伍建设选优配强社区党组织书记加大从社区党组织书记中?#26032;?#20844;务员和事?#24403;?#21046;人员力度注重把优秀社区党组织书记选拔到街道乡镇领导岗位推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员社区专职工作人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招?#31119;?#34903;道办事处乡镇政府统一管理社区组织统筹使用加强对社区工作者的教育培?#25285;?#25552;高其依法办事执行政策和服务居民能力支持其参加社会工作职?#24213;?#26684;评价和学历教育等对获得社会工作职?#24213;?#26684;的给予职?#21040;?#36148;加强社区工作者作风建设建立群众满意?#26085;?#20027;要权重的社区工作者评价机制探索建立容错?#26469;?#26426;制和奖惩机制调动社区工作者实干创业改革创新热情

      四完善政策标准体系和激励宣传机制加强城乡社区治理工作理论政策研究做好城乡社区发展规划编制工作制定三社联动机?#24179;?#35774;政府购买城乡社区服务等相关配套政策加快建立城乡社区治理标准体系研究制定城乡社区组织社区服务社区信息化建设等方面基础通用标准管理服务标准和设施设备配置标准及时总结推广城乡社区治理先进经验积极开展城市和谐社区建设农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者充分发挥报刊广播电视等新闻媒体和网络新媒体作用广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效营造全社会关心支持参与城乡社区治理的良好氛围

      各省自治区直辖市要按照本意见精神结合实际制定加强城乡社区治理工作的具体实施意见各有关部门要根据本意见要求和职责分工制定贯彻落实的具体措施

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