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      国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见

      发布2017-06-28 作者admin 浏览:252

      国办发201754号


      各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

      国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见国办发201635号印发以来首批双创示范基地结合实际不断探索实践持续完善创新创业生态建设创新创业平台厚植创新创业文化取得了显著成效形成了一批创新创业高地打造了一批创新创业品牌探索了一批创新创业制度模式双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手

      根据2017年政府工作报告部署要求为在更大范围更高层次更深程度上?#24179;?#22823;众创业万众创新持续打造发展新引擎突破阻碍创新创业发展的政策障碍形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验经国务院同意决定在部分地区高校和科研院所企业建设第二批双创示范基地并提出如下实施意见

      一总体目标

      坚持以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线深入实施创新驱动发展战略纵深?#24179;?#22823;众创业万众创新在创新创业基础较好特色明显具备示范带动能力的区域高校和科研院所企业等再支持建设一批双创示范基地进一步强化支撑能力放大标杆效应提升社会影响形成新的创新创业经验并在全社会复制推广推动大中小企业融通发展拓展就业空间为培育壮大发展新动能促进新旧动能接续转换提供重要支撑

      二政策举措

      认真贯彻国务院决策部署扎实?#24179;?#33853;实既定改革举措和建设任务推动创新创业资源向双创示范基地集聚确保各项双创支持政策真正落地同?#20445;?#38024;对创新创业重点领域主要?#26041;ڡ?#20851;键群体继续探索创新先行先试再推出一批有效的改革举措逐步建立完善多元化特色化专业化的创新创业制度体系

      一深化放管服改革进一步减少行政审批事项简化优化办事流程规范改进审批?#24418;?#32534;制统一规范的政务服务事项目录鼓励双创示范基地设立专业化的行政审批机构实行审批职责审批事项审批?#26041;ڡ?#19977;个全集中实施市场准入负面清单制度出台互联网市场准入负面清单放宽民间资本市场准入扩大服务领域开放?#24179;?#38750;基本公共服务市场化产业化和基本公共服务供给模式多元化探索实行信用评价与税收便利服务挂?#25345;?#24230;将优惠政策由备案管理和事前审批逐渐向加强事中事后监管转变提高中小企业优惠政策获得?#23567;?/span>

      二优化营商环?#22330;?/span>深化商事制度改革全面实施企业五证合一一照一码个体工商户两证整合?#20445;?#28145;入?#24179;?#22810;证合一推动整合涉企证照登记和审批备案信息建设电子营业执?#23637;?#29702;系统?#24179;?#26080;介?#23454;?#23376;营业执照应用实现电子营业执照发照亮照验照公示变更注销等功能鼓励推行商标网上申请将网上申请由仅对商标代理机构开放扩大至对所有申请人开放扩大商标网上申请业务范围将网上申请由仅?#37038;?#21830;标注册申请逐步扩大?#20004;邮?#32493;展转让注销变更等商标业务申请鼓励双创示范基地结合实际整合市场监管职能和执法力量?#24179;?#24066;场监管领域综合行政执法改革着力解决重复检查多头执法等问题

      三支持新兴业态发展加快发布分享经济发展?#25913;希?#25512;动构建适应分享经济发展的监管机制建立健全创新创业平台型企业运营规则明确权责边界以新一代信息和网络?#38469;?#20026;支撑加强?#38469;?#38598;成和商业模式创新推动平台经济众包经济分享经济等创新发展将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放符合条件的新兴业态企业均?#19978;?#21463;相关财政信贷等优惠政策积极发展农产品加工休?#20449;?#19994;乡村旅游和农村电?#30001;?#21153;等农村新产业新业态通过发展新兴业态实现?#25237;?#32773;多元化就业建立政府平台行业组织?#25237;?#32773;消费者共同参与的规则协商利益分配和权益保障新机制调动第三方同业公众媒体等监督力量形成社会力量共同参与的分享经济治理格局健全适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制?#21462;?#22312;部分新兴经济领域探索实施新型股权管理制?#21462;?/span>

      四加强知识产权保护在有条件的双创示范基地加快建设知识产权保护中?#27169;?#25193;大知识产权快速维权覆盖面试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明实用新型外观设计专利申请以及专利复审无效等大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期搭建集专利申请维权援助调解执法等于一体的一站式综合服务平台探索建立海外知识产权维权援助机制

      五加快科技成果转化应用进一步打通科研和产业之间的通道加速双创示范基地科技成果转移转化落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策建立有利于提升创新创业效率的科研管理资产管理和破产清算等制度体系出台激励国有企业加大研发投入力?#21462;?#21442;与国家重大科技项目的措施办法通过股权期权激励等措施让创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报激发各类人才的创新创业活力加强国家与地方科技创新政策衔接加大普惠性科技创新政策落实力度落实高新?#38469;?#20225;业所得税优惠等创新政策

      六完善人才激励政策鼓励双创示范基地研究制定柔性引才政策吸引关键领域高素质人才完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施制定相应的个人申报登记个人缴费和资格审查办法对首次创办小微企业或?#37038;?#20010;体经营并正常经营1年以上的高校毕业生就业困难人?#20445;?#40723;励双创示范基地开展一次性创业补贴试点工作探索适应灵活就业人员的失业工伤保险保障方式符合条件的?#19978;?#21463;灵活就业自主创业扶持政策

      七支持建设双创支撑平台采取政府资金与社会资本相结合的方式支持双创示范基地建设引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚加快建设进度提高服务水平支持示范区域内的龙头骨?#21892;?#19994;高校和科研院所建设专业化平台型众创空间对条件成熟的专业化众创空间进行备案给予精准扶持?#21171;?#31185;技园区高等学校科研院所等加快发展互联网+创业网络体系建设一批低成本便利化全要素开放式的众创空间降低创业门槛试点推动老旧商业设施?#25191;?#35774;施闲置楼宇过剩商业地产转为创业孵化基地双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量?#22836;?#21270;效果给予一定奖补

      八加快发展创业投融?#30465;?/span>充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金中小企业发展基金作用支持设立一批扶持早中期初创期创新型企业的创业投资基金引导和规范政府设立创业投资引导基金建立完善引导基金运行监管机制财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制加快创业投资领域信用体系建设实现创业投资领域信用记录全覆盖根据国务院统一部署支持双创示范基地按照相关规定和程序开展投贷联动专利质押融资贷款等金融改革试点落实好创业担保贷款政策鼓励金融机构和担保机构?#21171;行?#29992;信息科学评估创业者还款能力改进风险防控降?#22836;?#25285;保要求健全代偿机制推行信贷尽职免责制?#21462;?#30740;究建立有利于国有企业国有资本?#37038;?#21019;业投资的容错机制

      九支持农民工返乡创业鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定通过承包租赁入股合作等多种形式创办领办家庭农场林场农民合作社农业企业农业社会化服务组织等新型农业经营主体通过发展农村电商平台利用互联网思维和?#38469;?#23454;施互联网+?#27605;执?#20892;业行动开展网上创业返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围按规定将其?#20248;?#32435;入城镇城乡居民基本医疗保险参保范围鼓励双创示范基地设立绿色通道?#20445;?#20026;返乡下乡人员创新创业提供便利服务对进入创业园区的提供有针对性的创业辅导政策咨询集中办理证照等服务

      十支持海外人才回国来华创业探索建立华侨华人回国来华创业综合服务体系逐步推广已在部分地区试行的海外人才优惠便利政策促进留学回国人员就业创业鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业简化留学人员学历认证等手续降?#22836;?#21153;门槛依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利实施有效的人才引进?#22836;?#25345;政策吸引更多人才回流投身创新创业

      十一推动融合协同共享发展支持双创示范基地之间建立协同机制开展合作交流共同完善政策环境共享创新创业资源共建创新创业支撑平台支持双创示范基地走出去?#20445;?#19982;相关国家地区开展合作交流实施院所创新创业共享行动支持科研院所创新创业开放科研设施和资源推动科技成果实现共享和转化促进创业与科技创新深度融合实施企业创新创业协同行动鼓励行业领军企业大型互联网企业向各类主体开放?#38469;?#24320;发营销推广等资源推动开展内部创新创业打造与中小微企业协同发展的格局

      十二营造创新创业浓厚氛围办好全国双创活动周展现各行业各区域开展创新创业活动的丰硕成果办好创响中国系列活动开展双创示范基地政策?#23567;际小?#31185;技?#23567;?#25237;?#24066;小?#23459;传行等活动实施社团创新创业融合行动?#24179;?#19968;批创新创业典型人物和案例进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮继续举办各类创新创业大赛推动创新创业理念更加深入人心面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读建立双创示范基地科技创新政策落实督查机制帮助企业更好享受优惠政策

      同?#20445;?#19981;断增加创新创业政策供给结合双创示范基地建设实践探索和成功经验加快研究制定进一步?#24179;?#22823;众创业万众创新纵深发展的政策文件在改革政府管理方式转化创新成果拓展企业融?#26159;?#36947;促进实体经济转型升级完善人才流动激励机制等方面出台更加有力的政策措施并与现有政策统筹协调各有侧重形成更大的政策合力

      三步骤?#25165;?/span>

      2017年7月底前第二批双创示范基地结合自身特点研究制定工作方案明确建设目标和重点有关部门和地方论证完善工作方案工作方案要向社会公布?#37038;?#31038;会监?#20581;?/span>

      2017年年底前第二批双创示范基地按?#23637;?#20316;方案落实和完善相关政策举措加快?#24179;?#21452;创示范基地建设并取得阶段性成果

      2018年上半年国家发展改革委会同相关部门组织对首批和第二批双创示范基地建设工作开展督促检查和第三方评估

      各地区各部门要按照有关要求认真抓好第二批双创示范基地建设工作双创示范基地所在地人民政府要高度重视加强领导完善组织体系把双创示范基地建设作为重要抓手和载体认真抓好落实要出台有针对性的政策措施保证政策真正落地生根进一步?#22836;?#20840;社会创新创业活力国家发展改革委要会同相关部门加强指导建立地方政府部门政策协调联动机制为高校科研院所各类企业等提供政策支持科技支撑人才引进公共服务等保障条件形成强大合力推动形成大众创业万众创新纵深发展的新局面


      附件第二批双创示范基地名单92个

      国务院办公厅

      2017年6月15日

      此件公开发布


      附件


      第二批双创示范基地名单92个


      一区域示范基地45个

      ?#26412;?#24066;顺义区

      天津滨海高新?#38469;?#20135;业开发区

      河北省保定国家高新?#38469;?#20135;业开发区

      山西转型综合改革示范区学府产业园区

      内蒙古自治区包头稀土高新?#38469;?#20135;业开发区

      辽宁省大连高新?#38469;?#20135;业园区

      辽宁省鞍山高新?#38469;?#20135;业开发区

      吉林长春新区

      黑龙江哈尔滨新区

      上海市徐汇区

      江苏省南京市雨花台区

      浙江省杭州经济?#38469;?#24320;发区

      浙江省宁波市鄞州区

      浙江省嘉?#22235;?#28246;高新?#38469;?#20135;业园区

      ?#19981;?#30465;芜湖高新?#38469;?#20135;业开发区

      福建省厦门火炬高?#38469;?#20135;业开发区

      福建省泉州市丰泽区

      江西赣江新区

      山东省青岛高新?#38469;?#20135;业开发区

      山东省淄博市张店区

      山东省威海火炬高?#38469;?#20135;业开发区

      河南省许昌市城乡一体化示范区

      河南省?#25346;?#21439;

      湖北省武汉市江岸区

      湖北省荆门高新?#38469;?#20135;业开发区

      湖北省黄冈?#26032;?#30000;县

      湖南省湘潭高新?#38469;?#20135;业开发区

      广东省深圳市福田区

      广东省汕头华侨经济文化合作试验区

      广东省中?#20132;?#28844;高?#38469;?#20135;业开发区

      广西壮族自治区南宁高新?#38469;?#20135;业开发区

      海南省海口国家高新?#38469;?#20135;业开发区

      重庆市?#26469;?#21306;

      四川天府新区

      四川省巴中市平昌县

      贵州省贵阳高新?#38469;?#20135;业开发区

      贵州省遵义市汇川区

      云南省昆明经济?#38469;?#24320;发区

      西藏自治区拉萨市柳梧新区

      陕西省杨凌农业高新?#38469;?#20135;业示范区

      甘肃省兰州市城关区

      青海省青海国家高新?#38469;?#20135;业开发区

      宁夏回族自治区银川经济?#38469;?#24320;发区

      新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新?#38469;?#20135;业开发区

      新疆生产建设兵团石河子高新?#38469;?#20135;业开发区

      二高校和科研院所示范基地26个

      ?#26412;?#22823;学

      河北农业大学

      吉林大学

      哈尔滨工业大学

      复旦大学

      上海科技大学

      南京理工大学

      南京工业职业?#38469;?#23398;院

      浙江大学

      山东大学

      武汉大学

      华中科技大学

      中南大学

      华南理工大学

      西安电子科技大学

      中国信息通信研究院

      国家工业信息安全发展研究中心

      中国科学院计算?#38469;?#30740;究所

      中国科学院大连化学物理研究所

      中国科学院长春光学精密机械与物理研究所

      中国科学院上海微系统与信息?#38469;?#30740;究所

      中国科学院苏州纳?#20934;际?#19982;纳米仿生研究所

      中国科学院宁波材料?#38469;?#19982;工程研究所

      中国科学院合肥物质科学研究院

      中国科学院深圳先进?#38469;?#30740;究院

      中国科学院西?#34917;?#23398;精密机械研究所

      三企业示范基地21个

      中国航?#23637;?#19994;集团公司

      中国船舶重工集团公司

      中国电子科技集团公司

      国?#19994;?#32593;公司

      中国移动通信集团公司

      中国电?#26377;?#24687;产业集团有限公司

      中国宝武钢铁集团有限公司

      中国钢研科技集团有限公司

      ?#26412;?#26377;色金属研究总院

      中国普天信息产业集团公司

      三一重工股份有限公司

      ?#26412;?#30334;度网讯科技有限公司

      长春国信?#25191;?#20892;业科技发?#26500;?#20221;有限公司

      万向集团公司

      合肥荣事达电子电器集团有限公司

      浪潮集团有限公司

      迪尚集团有限公司

      深圳市腾讯计算机系统有限公司

      重庆猪八戒网络有限公司

      四川长虹电子控股集团有限公司

      新希望集团有限公司


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