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      国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见

      发布2017-07-07 作者admin 浏览:273

      国办发201759号


      各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

      商业养老保险是商业保险机构提供的以养老风险保障养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务是养老保障体系的重要组成部分发展商业养老保险对于健全多层次养老保障体系促进养老服务业多层次多样化发展应对人口老龄化趋势和就业形态新变化进一步保障和改善民生促进社会和谐稳定等具有重要意义为深入贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定国务院关于加快发展养老服务业的若干意见国发201335号国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见国发201429号等文件要求经国务院同意现就加快发展商业养老保险提出以下意见

      一总体要求

      一指导思想

      全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略?#38505;?#33853;实党中央国务院决策部署牢固树立新发展理念以提高发展质量和效益为中心以推进供给侧结构性改革为主线以应对人口老龄化满足人民群众日益增长的养老保障需求促进社会和谐稳定为出发点以完善养老风险保障机制提升养老资金运用效?#30465;?#20248;化养老金融服务体系为方向依托商业保险机构专业优势和市场机制作用扩大商业养老保险产品供给拓宽服务领域提升保障能力充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系推动养老服务业发展促进经济提质增效升级等方面的生力军作用

      二基本原则

      坚持改革创新提升保障水?#20581;?/span>以应对人口老龄化保障和改善民生为导向坚持专注主业深化商业养老保险体制机制改革激发创新活力增加养老保障产品和服务供给提高服务质量和效率更好满足人民群众多样化多层次养老保障需求

      坚持政策引导强化市场机制更好发挥政府引导和推动作用给予商业养老保险发展必要政策支持创造良好政策环?#22330;?#20805;分发挥市场在资源配置中的决定性作用鼓励市场主体及相关业务特色化差异化发展

      坚持完善监管规范市场秩序始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点坚持底线思维完善制度体系加强监管协同强化制度执行杜绝行政摊派强买强卖营造平等参与公平竞争诚信规范的市场环?#22330;?/span>

      三主要目标

      到2020年基本建立运营安全稳健产品形态多样服务领域较广专业能力较强?#20013;?#36866;度盈利经营诚信规范的商业养老保险体系商业养老保险成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者企业发起的商业养老保障计划的重要提供者社会养老保障市场化运作的积极参与者养老服务业健康发展的有力促进者金融安全和经济增长的稳定支持者

      二创新商业养老保险产品和服务

      四丰富商业养老保险产品供给为个人和家庭提供个性化差异化养老保障支持商业保险机构开发多样化商业养老保险产品满足个人和家庭在风险保障财富管理等方面的需求积极发展安全性高保障性强满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险支持符合条件的商业保险机构积极参与个人税收递?#26377;?#21830;业养老保险试点针对独生?#20248;?#23478;庭无?#20248;?#23478;庭空巢家庭等特殊群体养老保障需求探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划?#24066;?#21830;业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务

      五推动商业保险机构提供企业职业年金计划等产品和服务鼓励商业保险机构发展与企业职业年金领取相衔接的商业保险业务强化基金养老功能支持符合条件的商业保险机构申请相关资质积极参与企业年金基金和职业年金基金管理在基金受托账户管理投资管理等方面提供优质高效服务鼓励商业保险机构面向创新创业企业就业群体的市场需求丰富商业养老保险产品供给优化相关服务提供多样化养老保障选择

      六鼓励商业保险机构充分发?#26377;?#19994;优势提供商业服务和支持充分发挥商业保险机构在精算管理和服务资源等方面的优势为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务支持符合条件的商业保险机构利用资产管理优势依法依规有序参与基本养老保险基金和全国社会保障基金投资运营促进养老保险基金和社会保障基金保值增值

      三促进养老服务业健康发展

      七鼓励商业保险机构投资养老服务产业发挥商业养老保险资金长期性稳定性优势遵循依法合规稳健安全原则以投资新建参股并购租赁托管等方式积极兴办养老社区以及养老养生健康体检康复管理医疗护理休闲康养等养老健康服务设施和机构为相关机构研发生产老年用品提供支持增加养老服务供给鼓励商业保险机构积极参与养老服务业综?#32454;?#38761;试点加快推进试点地区养老服务体系建设

      八支持商业保险机构为养老机构提供风险保障服务探索商业保险机构与各类养老机构合作模式发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险提升养老机构运营效率和稳健性支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心老年活动中心托老所互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险

      九建立完善老年人综合养老保障计划针对老年人养老保障需求坚持保障适度保费合理保单通?#33258;?#21017;大力发展老年人意外伤害保险老年人长期护理保险老年人住房反向抵押养老保险等适老性强的商业保险完善保单贷款多样化养老金支付形式等配套金融服务逐步建立老年人长期照护康养结合医养结合等综合养老保障计划健全养老康复护理医疗等服务保障体系

      四推进商业养老保险资金安全稳健运营

      十发挥商业养老保险资金长期投资优势坚持风险可控商业可?#20013;?#21407;则推进商业养老保险资金稳步有序参与国家重大战略实施支持商业养老保险资金通过债权投资计划股权投资计划不动产投资计划资产支持计划保险资产管理产品等形式参与重大基础设施棚户区改造新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设服务科技?#25512;?#19994;小微企业战略性新兴产业生活性服务新业态等发展助力国有企业混合所有制改革

      十一促进商业养老保险资金与资本市场协调发展发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的积极作用依法有序参与?#21892;?#20538;券证券投资基金等领域投资为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持规范有序参与资本市场建设

      十二审慎开展商业养老保险资金境外投?#30465;?/span>在风险可控前提下稳步发展商业养老保险资金境外投资业务合理配置境外资产优化配置结构支持商业养老保险资金通过相关自贸试验区开展境外市场投资?#35805;?#29031;商业可?#20013;?#21407;则有序参与丝路基金亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等主导的投资项目更好服务国家走出去战略

      五提升管理服务水平

      十三加强制度建设坚持制?#35748;?#34892;健全商业养老保?#23637;?#29702;运行制度体系优化业务流程提升运营效率增强商业养老保险业务运作规范性细化完善商业养老保险资金重点投资领域业务规则强化限额管理探索建立境外投资分级管理机制完善商业养老保险服务国家战略的引导政策和支持实体经济发展的配套政策

      十四提升服务质量制定完善商业养老保险服务标准构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系深入推进以客户为中心的运营管理体系建设运用现代技术手段促进销售渠道和服务模式创新为保险消费者提供高效便捷的服务突出销售承保赔付等关键服务?#26041;ڣ?#30528;力改进服务质量提升保险消费者消费体验巩固培育商业品牌和信誉

      十五发展专业机构提升商业养老保险从业人员职业道德和专业素质加大专业人才培养和引进力度完善职业教育支持符合条件的商业保险机构发起设立商业养老保险机构拓宽民间资本参与商业养老保险机构投资运营渠道?#24066;?#19987;业能力强市场信誉度高的境外专业机构投资商业养老保险机构

      十六强化监督管理完善商业养老保险监管政策加强监督检查规范商业养老保险市场秩序强化保险消费者权益保护落实偿付能力监管制度要求加强商业养老保险资金运用监管健全风险监测预警和信息披露机制督促商业保险机构加强投资能力和风?#23637;?#25511;能力建设强化资产负债匹配管理和风险控制防范投资运用风险实现商业养老保险资金保?#23548;?#21512;理回报提升保险保障水?#20581;?/span>

      六完善支持政策

      十七加强组织领?#21152;?#37096;门协同各地区各有关部门要将加快发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署加强沟通配合创新体制机制积极研究解决商业养老保险发展中的重大问题有关部门可根据本意见精神细化完善配套政策措施各省区市人民政府可结合?#23548;?#21046;定具体实施意见促进本地区商业养老保险?#20013;?#20581;康发展

      十八加强投资和财税等政策支持研究制定商业养老保险服务实体经济的投资支持政策完善风险保障机制为商业养老保险资金服务国家战略投资重大项目支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持落实好国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策对商业保险机构一年期以上人身保险保费收入免征增值税2017年年底前启动个人税收递?#26377;?#21830;业养老保险试点研究制定商业保险机构参与全国社会保障基金投资运营的相关政策

      十九完善地方保障支持政策各省区市人民政府要统筹规划养老服务业发展鼓励符合条件的商业保险机构投资养老服务业落实好养老服务设施的用地保?#38505;?#31574;支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设置医院门诊康复中心等医疗机构符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围支持商业保险机构开展住房反向抵押养老保险业务在?#24247;?#20135;交?#20303;?#30331;记公证等机构设立绿色通道降低收费标准简化办事程序提升服务效?#30465;?/span>

      二十营造良好环?#22330;?#22823;力普及商业养老保险知识增强人民群众商业养老保险意识以商业养老保险满足人民群众多样化养老保障需求为重点加大宣传力度积极推广成熟经验加强保险业诚信体系建设推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制强化行业自律倡导公平竞争合作为商业养老保险健康发展营造良好环?#22330;?/span>

      国务院办公厅

       2017年6月29日

      此件公开发布


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