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      山东省人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见

      发布2017-07-13 作者admin 浏览:306

      鲁政发201714号


      各市人民政府各县(市区)人民政府省政府各部门各直属机构各大企业各高等院校


      为贯彻落实国务院关于印发推进普惠金融发展规划20162020年的通知?#32602;?#22269;发201574号积极推进普惠金融发展逐步建立与我省经济社会发展相适应的普惠金融服务体系不断提高金融服务的覆盖?#30465;?#21487;得?#38498;?#28385;意度提出如下实施意见


      一发展目标


      全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神紧紧围绕创新协调绿色开放共享的新发展理念落实供给侧结构性改革要求着力增加普惠金融服务和产品供给不?#32454;?#21892;小微企业农民城镇低收入人群贫困人群和残疾人老年人等特殊群体金融服务?#20013;?#25552;升普惠金融服务的覆盖?#30465;?#21487;得?#38498;?#28385;意度为全省实施新旧动能转换重大工程贡献金融新动能到2020年建立与我省全面建成小康社会相适应的普惠金融组织机构体系产品服务体系扶持政策体系消费者保护体系和协调保障体系努力实现普惠金融服务能力?#22836;?#21153;水平走在全国前?#26657;?#20351;最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果


      一提高金融服务覆盖?#30465;?#23454;现乡乡有机构村村有服务乡镇一级实现银行物理网点和保险服务全覆盖完善和优化助农取款服务村级覆盖网络扩大助农取款服务点的影响力提高使用?#30465;?#25299;展城市社区金融服务广度和深度显著改善城镇企业和居民金融服务的便利性


      二提高金融服务可得性大幅改善对城镇低收入人群失业人员困难人群以及农村贫困人口创业农民创业大中专学生残疾?#25237;?#32773;等初始创业者的金融支持完善对特殊群体的无障碍金融服务提高小微企业和农户贷款覆盖率实?#20013;?#24494;企业和涉农贷款?#20013;?#22686;长提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率力争农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上


      三提高金融服务满意度有效提高各类金融工具的使用效?#30465;?#24320;展广覆盖全方位形式多样的金融需求对接提高小微企业和农户信用档案建档?#30465;?#35268;范金融机构经营行为有效降低金融服务投诉率进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度


      二基本原则


      一市场主导与政府引导相结合坚持市场化运作与政府扶持相结合尊重市场规律突出商业可?#20013;?#20805;分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用更好地发挥政府在统筹规划组织协调均衡布局政策扶持等方面的引导作用健全激励约束机制实现普惠金融可?#20013;?#21457;展


      二统筹规划与因地施策相结合突出政策统筹建立全省普惠金融发展推进机制健全完善各项财政税收金融政策体系有序推进普惠金融发展鼓励结合实际大胆探索先行先试优先解决欠发达地区薄弱?#26041;?#21644;特殊群体的金融服务问题


      三基础服务与改革创新相结合?#21171;?#37329;融机构服务网点和渠道发展加大对金融服务薄弱?#26041;?#30340;渗透满足各层次不同主体的基础金融服务需求发挥金融机构产品?#22836;?#21153;方式创新主体作用降低金融服务成本不断提升金融服务广度和深度


      四规范发展与防范风险相结合坚持发展与规范并?#26657;?#21512;理平衡业务风险与社会效益加强金融风险防控注重重点领域和薄弱?#26041;?#30340;风险控制维护金融稳定保障金融安全


      三建立健全多元化广覆盖的普惠金融机构体系


      一优化完善银行业市场体系鼓励开发性政策性银行创新与其他金融机构合作方式降低小微企业贷款成本充分发挥国开?#23567;?#20892;发行功能定位和金融优势大力支持扶贫开发棚户区改造新型城镇化现代农业和水利农业农村基础设施等项目建设引导进出口银行支持进出口贸易创新服务中小微企业开拓国际市场促进开放型经济发展鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部国有大型银行要率先做到实行差别化考核评价办法和支持政策鼓励商业银行建设面向三农?#34180;?#23567;微企业的专营机构和特色支?#26657;?#25903;持中小银行批?#21487;?#25253;组建社区支行和小微支?#26657;?#25552;高小微金融服务的批量化规模化标准化水平支持农业银行向县域和基层延伸三农金融事业部?#20445;?#25552;升三农金融服务水平引导邮储银行稳步发展小额涉农贷款业务逐步扩大涉农业务范围加快推动地方法人银行转型发展充分发挥管理层级少贴近客户机制灵活等优势着力做好三农和小微企业金融服务支持城市商业银行审慎开展综合经营增?#24247;?#20307;综合实力强化服务地方服务中小企业服务社区的市场定位实现县域网点全覆盖推动省联社加快履职转型强化服务功能?#20013;?#25512;动农村商业银行完善治理结构强化支农市场定位支持村镇银?#24615;?#20065;镇布设网点拓展业务积极培育发展民营银?#23567;?/span>


      二规范发展各类新型机构支持发起设立主要服务小微企业和三农的金融租赁公司和融?#39318;?#36161;公司更好满足小微企业和涉农企业设备投入与?#38469;?#25913;造融?#24066;?#27714;加快组建消费金融公司促进汽车金融公司发展激发消费潜力促进消费升级支持发展政府出资为主的融?#23454;?#20445;机构或基金健全农业信贷担保体系强化再担保机构功能定位发挥好融?#23454;?#20445;机构股权投资基金的引领带动作用鼓励社会资本在县域发起设立小额贷款公司融?#23454;?#20445;公司典当企业等机构增强资本实力?#26131;?#24066;场定位发挥小额分散便捷优势提升普惠金融服务能力深化新型农村合作金融改革试点积极探索新型农村合作金融发展的有效形式不断提高试点质量适时扩大试点规模初步建立起与山东农村经济相适应运行规范的新型农村合作金融框架加强农民合作社的规范化建设和管理规范发展农民合作社及贫困村内部资金互助业务规范发展民间资本管理机构民间融?#23454;?#35760;服务机构推动民间资金供需规范有序对接促进民间资金有效转化为民间资本更好地支持创新创业


      三稳步构建多层次资本市场服务体系大力培育挂牌上市主体支持符合条件的中小微企业涉农企业在境内外资本市场上市或在全国中小企业股份转让系?#22330;?#21306;域股权交易中心挂牌拓宽企业融?#26159;?#36947;鼓励和引导符合条件的小微企业和涉农企业在银行间市场发行短期融资券中期?#26412;n?#20013;小企业集合?#26412;?#31561;非金融企业债务融资工具支持符合条件的中小微和涉农企业发行公司债券进行直接融资降低融资成本引进培育农业种子基金农业风险投资基金涉农私募股权基金三农并购基金农业产业投资基金规范新兴产业创业投资基金天使投资引导基金等政府性引导基金运作引导社会资金积极参与促进种子期初创成长型中小微企业和战略性新兴产业加快发展


      四建立完善多形式的保险保障体系支持和吸引各类资本在山东发起或参股设立专业化特色化法人保险机构优化各地保险机构网点布局?#20013;?#21152;大对农村保险服务网点的资金人力和?#38469;?#25237;入健全三农保险服务体系鼓励保险机构向乡村两级延伸保险服务网络推进保险人员产品服务三下乡?#34180;?#22521;育发展相互保险自保公司等新型市场主体启动农村保险互助社的试点工作探索培育服务社区的社区性保险机构完善保险中介市场鼓励具有?#38469;?#20248;势且服务于普惠金融发展的保险中介机构加快发展引导各类保险中介机构实现规范化专业化规模化集约化发展加强与保险资产管理机构对接扩大保险资金投?#26159;?#36947;引导保险资金以?#23454;?#26041;式服务于城镇化建设三农和小微企业发展


      五规范发展互联网+普惠金融借助数据信息?#38469;档推?#24800;金融的信息经营和管理成本实现商业可?#20013;?#21457;展鼓励金融机构利用大数据云计算等信息?#38469;?#25163;段提高金融服务的电子化水平打造互联网金融服务平台降低运营成本向农村地区延伸金融服务鼓励金融机构与互联网企业开展多元化合作实现优势互补紧密结合小微企业和三农金融需求创新产品服务和商?#30340;?#24335;提升服务效率和水平鼓励金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构鼓励金融机构与网络支付机构服务电子商务发展规范发展互联网金融组织明确行业准入标准和从业行为规范落实信息披露制度提高普惠金融服务水平降低市场风险和道德风险组建山东省互联网金融协会加强互联网金融行业?#26376;ɣ?#20419;进互联网金融组织规范健康发展


      四聚焦普惠金融服务主体加快金融创新


      一改进小微企业金融服务鼓励金融机构创新小微企业金融产品?#22836;?#21153;方式改造信贷管理制度和信用评级模型合理设定授信准入门槛创新动产质押知识产权质押等担保方式鼓励开展基于风险评估的续贷业务推广循环贷款年审制贷款小额信用贷款等便利借款人的信贷产品和微贷管理?#38469;?#25512;进银税合作模式探索实施小微企业和新型经营主体主办银行制度加大对科技创新创业企业的金融支持不断完善科技金融服务体系优化科技金融供给结构对不同发展阶段科创企业采取分类施策的支持方式逐步打造覆盖科创企业全生命周期的金融服务模式鼓励设立科技支行和科技金融专营机构支持符合条件的银行业金融机构开展投贷联动业务支持地方法人金融机构发行小微企业金融债和三农金融债引导银行业金融机构根据自身风险状况和内控管理水平适度提高小微企业不良贷款容忍度落实小微企业贷款尽职免责制度?#36139;?#23567;微企业金融服务从业人员尽职免责办法鼓励商业银行与保?#23637;?#21496;合作探索以信用保险贷款保证保险等产品为主要载体多方参与风?#23637;?#25285;的经营模式有效?#33322;?#20013;小微企业融资难融资贵问题


      二提高农村金融服务水平?#20013;?#21152;大农村金融资源投入研究落实银行业金融机构本地存款主要用于本地农村存款主要用于农业农村的具体措施引导和调动更多金融资源投向农村基础设施建设农业设施装备新型城镇化等重点领域支持现代农业绿色农业休闲农业发展支持农产品加工业转型升级农产品流通设施建设和?#35272;?#23452;居乡村建设大力支持发展农业新六产?#20445;?#20419;进农村一二三产业融合发展积极探索低成本可复制易推广符合我省特点的农村金融产品?#22836;?#21153;方式创新三农服务专门机构和业务模式推广涉农龙头企业+上下游种养殖户/经销商?#34180;?#20225;业+农民合作社/家庭农场/基地+农户等农业产业链融资模式稳妥有序推进农村两权抵押贷款试点积极发展大型农机具海域使用权林权抵押贷款等信贷产品支持重点农业基地林业基地等建设引导涉农金融机构定向扶持种养大户家庭农场专业合作社产业化龙头企业等新型农业经营主体加大农业创业创新示范基地大学生农村创业特色产业示范平台农民工返乡创业园电商示范村等各类创业孵化基地和创业示?#23545;?#21306;的金融支持提供一揽?#21360;?#32508;合性金融服务深入实施农村金融服务三大工程?#20445;?#21152;快推进富民惠农金融创新


      三提升保险服务的普惠功能加快发展农业保险重点发展关系国计民生和粮食安全的农作物保险主要畜产品保险重要?#23433;?#31726;?#21360;?#21697;?#30452;?#38505;和林果森?#30452;?#38505;推广农房农机具设施农业渔业制?#30452;?#38505;等业务在中央财政补贴险种基础上拓宽农业保险覆盖面?#25512;分?#31215;极探索开展枣茶叶葡萄大小拱棚中药材等具有我省生产特色的保?#38556;?#31181;满足不同层次农民投保需求鼓励商业保险机构为低保对象特困供养人员等经济困难及低收入人群残疾人等特殊群体提供人身意外伤害保险商业补充医疗保险和医疗救助服务围绕失能老年人开发护理保险等保险产品推动商业保险在养老护理健康等领域扩大服务范围支持商业保险机构承办大病保险开发多样化的健?#24403;?#38505;产品搞好与基本医疗保险大病保险医疗救助的衔接进一步提高人民群众的医疗保障水平支?#30452;?#38505;机构开展普惠型灾害民生保险价格指数保险天气指数保险巨?#30452;?#38505;业务最大限度减少灾害保险支出和灾害损失探索建立重大自然灾害风险保险和农业大灾风险保险分散机制健全保?#31449;?#33829;机构与灾害预报部门农业主管部门的合作机制鼓励开展特色农业保险和农产品安全责任保险在有效控制金融风险的前提下大力推进科技保险政银保贷款保证保险支持开展多?#20013;?#24335;的互助合作保险探索保险资金投资我省创业投资基金私募股权基金的有效途径


      四改善民生金融服务大力发展农村民生金融业务发挥创业担保贷款的政策扶持作用完善创业担保贷款管理办法切实加大对符合条件的城镇登记失业人员就业困难人员高校毕业生含服务基层项目大学生和留学回国学生返乡创业农民工妇女残疾人等重点群体以及符合规定条件小微企业的信贷支持力度稳步扩大创业担保贷款规模拓宽业务覆盖面完善生源地助学贷款政策?#23454;?#25552;高助学贷款的资助标准提高助学贷款满足?#30465;?#24320;发适合残疾人老年人等特殊群体特点的金融产品引导有条件的金融机构设立无障碍服务网点完善电子服务渠道探索实施特殊人群上门服务加大保障性住房金融支持优先满足居民首套和改善性住房贷款需求创新供应链金融消费金融等适合现阶段弱势群体金融需求特点的信贷?#38469;?#35268;范金融机构经营行为推进金融服务收费规范化标准化分类化建设最大限度地调整合并取消各种同质同类的服务收费项目缩短企业融资链条?#26723;推?#19994;融资成本


      五全力推进金融扶贫打好脱贫攻坚战


      一加大金融扶贫资金投入在普惠金融政策基础上对扶贫开发实施倾斜性金融政策力推精准扶贫精准脱贫实施扶贫信贷工程用好支农再贷款扶?#23545;?#36151;款以及各种政策性贷款支持扶贫工作完善商业性金融综合服务有效发挥各类金融机构独特优势?#20013;?#21152;大金融资源投入保持贫困地区贫困户信贷投入总量?#20013;?#22686;长实?#20013;?#36151;资金投放与脱贫攻坚项目计划进度要求相匹配对符合条件建档立卡贫困户的有效信贷需求实行扶贫小额信贷全覆盖实现贫困地区各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速合理?#33539;?#25206;?#23545;?#36151;款使用期限扶?#23545;?#36151;款执行比支农再贷款更优惠的利率为金融机构支持脱贫攻坚提供稳定低成本资金来源优化调整贫困地区贷款结构鼓励开发性政策性金融机构增加中长期贷款引导商业性银行业金融机构在风险可控商业可?#20013;?#30340;前提?#24405;?#22823;对贫困地区基础设施建设的支持力度进一步提高中长期贷款比重推动贫困地区基础设施早建成早见效见长效


      二精准聚焦扶贫重点领域精准对接扶贫对象?#22836;断?#30446;的融?#24066;?#27714;突出重点分类施策着力满足符合条件建档立卡贫困户的扶贫小额信贷需求以乡镇为单位全面实行银?#23567;?#21253;干服务制度保证信贷资金精准到户加大对产业扶贫电商扶贫乡村旅游扶贫光伏扶贫等特色产业项目的信贷支持积极支持能吸收贫困人口就业带动贫困人口增收的特色产业发展做好易地扶贫搬迁金融服务精准对接易地扶贫搬迁的贫困人口安置安居和就业创业各阶段的金融服务需求加大对2个贫困人口集中的市?#35797;?#20020;沂20个脱?#24230;?#21153;比较重的县市区200个重点扶持乡镇2000个扶贫工作重点村等重点地区脱贫攻坚的支持力度支持贫困地区交通水利电力能源生态环境建设等基础设施和文化医疗卫生等基本公共服务项目建设支持农村危房改造人居环境整治新农村建设等民生工程建设推进实施教育扶贫加大对贫困家庭学生助学贷款贫困人口创业就业的信贷支持力度稳步拓宽精准扶贫多元化融?#26159;?#36947;鼓励保险资金以债权股权资产支持计划等多?#20013;?#24335;积极参与贫困地区基础设施重点产业和民生工程建设从大病扶贫农险扶贫产业扶贫等方面发挥保险在精准扶贫中的作用


      三完善金融扶贫工作机制实施多方联动增信工程鼓励市县级政府设立扶贫贷款风险贴息和补偿基金建立政府+担保+银行+保险四方联动机制完善金融扶贫工作推进成效考核监测统计等机制建设建立健全与脱贫攻坚战相适应的金融服务体制机制?#26131;?#26381;务定位发挥好开发性金融政策性金融和商业性金融在扶贫开发中的互补作用鼓励国开?#23567;?#20892;发行加大贫困地区基础设施公共服务设施移民搬迁生态保护教育扶贫黄河滩区脱贫迁建彭楼灌区扩建工程等领域的资金投放支持改善贫困地区贫困人口生产生活条件支持其他涉农银行业金融机构成立扶贫工作专门组织体系建立扶贫专项工作机制对目标任务责任划分进度计划信贷政策业务授权金融创新资源配置跟踪督查等进行统筹安排支持商业银行以政策扶持为支撑主动对接扶贫开发项目通过市场机制加大对贫困地区主导产业优势产业农业现代化以及新型农业经营主体发展规模化生产的支持力度


      六打造国内领先的普惠金融基础设施


      一优化农村支付环境建设规范村村通金融服务点提升服务功能支持银行机构在乡村布放POS机自动柜员机等电子机具充分利用?#36139;?#20114;联网?#38469;?#36827;一步向乡村延伸银行卡受理网络鼓励银行机构?#22836;?#38134;行支付机构面向全省农村地区提供安全可靠的网上支付手机支付等?#36139;?#37329;融服务开展金融IC卡?#38469;?#21019;新拓展金融IC卡在公?#27493;?#36890;等公共服务领域的应用支持网络支付机构与电子商务平台对接拓展医疗卫生交通罚款生活缴费等公?#27493;?#36153;市场提供小额便民快捷的支付服务支持村镇银行等农村金融服务机构和网点采取灵活便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系?#22330;?#40723;励商业银行代理农村地区金融服务机构支付结算业务支持农村支付服务市场主体多元化发展探索通过财政补贴降低电信资费等方式支持偏远特困地区的支付服务网络建设


      二健全普惠金融信用信息体系落实山东省社会信用体系建设工作方案要求以农村和小微企业征信数据库建设为切入点加快推进农户小微企业和城镇低收入人群等电?#26377;?#29992;档案建设加强信用信息归集和管理工作?#20013;?#24320;展小微企业信用评价和信用户?#34180;?#20449;用村?#34180;?#20449;用乡镇评定及结果应用提高信用信息建档率到2020年实现全省农户?#25512;?#19994;信用信息采集和查询服务全覆盖加快推进全省信用体系建设公安司法工商海关环保人力资源社会保障住房城乡建设?#22987;?#20892;业交通运输公用事业卫生计生等部门利用现有信息化系统依法采集农户城镇低收入人群和小微企业的政务信息通过省公共信用信息平台及山东省域征信服务平台推动政务信息与金融信息互联互通积极培育?#37038;?#23567;微企业和农民征信业务的征信?#25512;?#32423;机构支持有资质的征信机构信用评级机构依法采集信用信息构建多元化信用信息收集渠道扩充金融信用信息基础数据库接入机构稳步推进符合条件的保险机构村镇银?#23567;?#23567;额贷款公司民间资本管理机构民间融?#23454;?#35760;服务机构融?#24066;?#25285;保机构融?#39318;?#36161;企业典当企业互联网金融机构等接入人民银行征信系统?#26723;推?#24800;金融服务对象征信成本


      三建立普惠金融监测统计体系加强普惠金融指标设计和基础数据统计科学设定普惠金融发展指标内容在整合现有各部门涉及的普惠金融管理数据基础上建立涵盖金融服务可得情况使用情况服务质量的符合山东实际的统计指标体系开展普惠金融专项调查和统计探索将普惠金融服务调查纳入社会人口经济普查等调查活动全面掌握普惠金融服务基础数据和信息建立普惠金融发展动态评估和考核机制从区域和机构两个维度对普惠金融发展情况进行全面评价督促?#20013;?#25913;进普惠金融服务工作


      四构建专业化金融服务中介体系注重发挥齐鲁农村产权交易中心作用建立健全省市县三级农村产权要素交易平台有效归集利?#38376;?#26449;产权登记信息建立健全土地经营权宅基地使用权林权等各类产权要素的确权颁证价值评估抵押登记交易流转?#22836;?#38505;处置机制有效盘活农村现有资源探索建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产权利抵质押登记平台推动开展动产抵质押融资业务建立省级农业保?#23637;?#29702;信息平台有效对接全国农业保?#23637;?#29702;信息平台培育发展农村资产评估?#24066;?#35780;级融?#39318;?#35810;保?#31449;?#32426;等中介服务组织逐步构建专业化的中介服务体系


      七健全普惠金融政策激励?#22836;?#38505;补偿机制


      一强化发展普惠金融的政策激励充分发挥财政资金引领和杠杆作用逐步优化我省金融发展资金管理办法重点向普惠金融领域倾?#34180;?#23436;善农村金融机构定向费用补贴县域金融机构涉农贷款增量奖补政策引导和鼓励金融机构加大对三农信贷投放扩大农村金融服务覆盖面?#38505;?#33853;实中央财政林业贷款贴息政策优化财政涉农资金供给机制支持贫困地区统筹整合使用财政涉农资金进一步发挥创业担保贷款小额扶贫信贷等政策优势服务下岗再就业人员返乡农民工大学生创业贫困人口等就业困难群体积极支持中小企业拓宽融?#26159;?#36947;对在境内外资本市场上市或在全国中小企业股份转让系?#22330;?#21306;域性股权交易市场挂牌的涉农和中小微企业按有关规定进行奖励鼓励各级财政通过贷款贴息风险补偿以奖代补等政策措施激励和引导各类机构加大对小微企业三农和民生?#32469;?#26159;精准扶贫等领域的支持力度鼓励有条件的市县市区对在县域及以下新设专门服务于三农?#34180;?#23567;微企业科创企业等普惠群体的专营机构特色支?#23567;?#20445;?#23637;居?#38144;服务部营业部按规定给予一次性新设奖励对金融机构注册登记房产确权评估等给予政策支持?#32454;?#33853;实小微企业和三农贷款相关税收优惠和补贴扶持政策对普惠金融成效明显贡献突出的金融机构在税收优惠财政奖励等各方面给予政策倾?#34180;?/span>


      二完?#21697;?#38505;分担补偿机制完善省市县级小微企业三农等风险分担与补偿机制推广企业政府银行和保险担保等机构相互合作的金融服务命运共同体模式优化普惠金融服务的配套机制落实有关政策要求对符合条件的小微企业涉农企业?#22836;?#36139;贷款损失由担保机构合作银行和财政资金按分担比例共同承担积极推动政银保合作模式鼓励金融机构通过保险增信扩大对中小微企业农业种养大户和农村各类生产经营?#38498;?#20316;组织以及城乡创业者的信贷投放财政部门按有关规定给予保费补贴超额风险补偿及贷款本金损失补偿建立?#37038;?#23567;额信贷业务金融机构的风险补偿和正向激励机制完善政府主导的多层次农业信贷担保体系鼓励银行机构与具有政策性背景的担保机构开展业务合作构建政银担合作新模式


      三严密防控金融风险各级政府要切实承担起金融风险防控和处置第一责任人的责任加强对各类金融风险的监测预警加大各类风险隐患排查和化解力度及时开展重点领域金融风险专项整治严厉打击?#27424;?#38598;?#30465;欠?#35777;券等违法违规金融活动和金融欺诈行为整顿规范金融秩序依法妥善处置金融风险?#24405;?#21152;强金融风险舆情应对筑牢金融风险防火?#20581;保?#38450;止风险传染坚决守住不发生系统性金融风险的底线落实地方政府维护区域金融生态环境的主体责任加大对恶意逃?#38505;?#26292;力催收等危害地方金融生态环境行为的打击力度加强失信行为惩戒维护良好的金融生态环?#22330;?#21019;新完善诉讼外金融纠?#29366;?#32622;工作机制提高金融纠纷案件审结效率解决金融案件积压和执行难问题


      八发挥中央金融监管与地方金融监管的政策合力


      一发挥货币政策引导作用积极运用差别化存款准备金等货币政策工具鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的金融资源配置到小微企业和三农等领域完善再贷款再贴现政策管理进一步增强支农支小再贷款扶?#23545;?#36151;款再贴现支持力度加强再贷款再贴现资金使用情况的监督和考评引导金融机构扩大涉农小微企业信贷投放降低社会融资成本积极运用信贷资产证券化不良资产证券化小微企业金融债三农金融债等方式提升金融机构支?#20013;?#24494;企业和三农发展的资金实力增加金融服务有效供给


      二实施差异化金融监管政策强化正向激励导向从业务和机构两个方面采取差别化监管政策将普惠金融推进工作与监管评级市场准入高管履职评价等挂钩引导金融机构将金融资源向普惠金融薄弱群体和领域倾?#34180;?#25512;动落实有关提高小微企业和三农不良贷款容忍度的监管要求落实尽职免责相关制度对贫困地区设立分支机构?#22836;?#21153;网点实行更加宽松的准入政策加强对小微企业和三农贷款服务考核和核销方式的创新用好用足核销政策积极发挥全国中小企业股份转让系?#22330;?#21306;域性股权市场债券市场?#25512;?#36135;市场作用引导证券投资基金私募股权投资基金创业投资基金增加有效供给丰富中小企业和三农的融资方式支?#30452;展?#21496;开拓县域市场对其在县域基层或落后地区设立分支机构适度放宽条件优先审批


      三健全完善地方金融监管体系推动山东省地方金融条例贯彻实施完善地方金融组织监管细则和考核奖励办法引导推动小额贷款融?#23454;?#20445;民间融?#30465;?#20132;易市场农村信用互助等地方金融组织不断放大普惠金融服务功能促进互联网金融规范发展?#36139;?#20986;台P2P网络借贷互联网私募股权等监管细则建立健全衔接紧密切实有效的互联网金融监管服务体系为充分发挥互联网金融普惠作用创造条件


      四加强政策措施协调配合加强各类政策的衔接和配合统筹整合各类普惠金融发展扶持政策增强各项政策的一致?#38498;?#31995;统性共筑政策支撑合力建立多部门跨行业的普惠金融发展联席会议机制加强驻地中央金融监管部门和地方金融监管部门的协调配合提高金融监管政策的实施效果完善普惠金融发展信息交流共享平台?#25512;?#24800;金融运行分析执法协作平台加快形成条块结合运转高效无缝衔?#21360;?#20840;面覆盖的普惠金融发展监管协调机制着力提升监管有效性


      九构筑普惠金融教育与消费者权益保护长效机制


      一加大金融知识普及宣传力度加强金融知识普及教育系?#24443;?#21010;统筹政府措施和民间行动建立以各级政府为主导消费者权益保护部门为?#21171;小?#37329;融机构广泛参与各类社会组织积极活动的全民全面金融知识教育模式广泛利用电视广播书刊杂?#23613;?#25968;?#32622;?#20307;等渠道多层面广角度长期有效普及金融基础知识实施基础金融知识扫盲工程针对城镇低收入人群失业人员困难人群以及农村贫困人口创业农民创业大中专学生残疾?#25237;?#32773;等初始创业者开展专项教育使其掌握符合需求的金融知识推动金融知识进社区进企业进乡村注重培养社会公众的信用意识?#25512;?#32422;精神建立金融知识教育发展长效机制将金融知识宣传和投资者教育逐步纳入国民教育体系推动大中小学积极开展金融知识普及教育鼓励高校开设金融基础知识相关公?#37096;Ρ?/span>


      二培育金融消费者风险防范意识?#20013;?#24320;展金融知识进万家?#34180;?#37329;融知识普及月?#34180;?15金融消费者权益日和保?#23637;?#20247;宣传日等活动强化金融风险宣传教育提高公众金融风险防范意识以金融创新业务为重点针对金融案件高发领域运用各种新闻信息媒介开展金融风险宣传教育提高公众对?#27424;?#38598;?#24066;?#20026;的认知度和辨识度增强群众风险防范意识与能力推动培养金融消费者收益自享风险自担观念重点加强与金融消费者权益有关的信息披露?#22836;?#38505;提示引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费


      三加强金融消费者权益保护督促金融机构落实在客户权益保护方面的义务与责任切实担负起受理处理金融消费纠纷的主体责任不断完善工作机制改进服务质量建立完善金融消费者权益保护协调机制金融消费者权益争议处理机制和监管执法合作机制畅通金融机构行业协会监管部门仲裁诉讼等金融消费争议解决渠道发挥非诉第三方社会组织在解决金融纠纷中的重要作用逐步建立符合基层实际的多元化金融消费纠纷解决机制强化行业?#26376;?#21152;强金融消费者权益保护监督检查及时查处侵害金融消费者合法权益行为


      十完善普惠金融发展保障机制


      一加强组织保障建立省金融办山东银监局人民银行济南?#20013;小?#30465;扶贫办省发展改革委省经济和信息化委省民政厅省财政厅省农业厅省商务厅省林业厅省公安厅省人力资源社会保障厅省教育厅省残联山东证监局山东保监局等单位共同参加的山东省推进普惠金融发展工作联席会议制度统筹推进普惠金融工作?#36139;?#26222;惠金融发展政策协调解决重大问题推进规划实施和政策落实防范化解金融风险联席会议办公室设在省金融办具体负责联席会议日常工作各成员单位按?#23637;?#20316;职责各负其责协同推进根据职责分工完善并推动落实各项配套政策措施各市要加强组织领导建立相应的普惠金融发展工作协调机制结合本地经济金融发展实际?#36139;?#20855;体落实方案细化支持政策和配?#29366;?#26045;扎实推进各项工作工作推进中出现的新情况新问题要及时报联席会议办公室


      二实施专项工程围绕普惠金融发展重点领域重点人群集合资源大力推进金融知识扫盲工程?#36139;?#37329;融工程就业创业金融服务工程金融扶贫工程大学生助学贷款工程等专项工程促进普惠金融加快发展各市可在风险可控依法合规的条件下探索普惠金融创新先行先试探索发挥基层组织在推进普惠金融发展中的作用


      三强化政策监督落实研究建立普惠金融发展统计指标体系?#36139;?#26222;惠金融发展考核评价标准将推进普惠金融发展工作纳入全省金融业发展绩效考核框架建立推进普惠金融发展监测评估体系和统计信息共享机制加强对推进普惠金融发展的动态监测与跟踪分析适时对普惠金融发展贯彻落实情况目标完成情况进行督导检查


      各市各有关部门要结合各自实际?#36139;?#26412;地本部门具体落实意见切实加大普惠金融发展的推进力度


      山东省人民政府

      2017年6月16日

      此件公开发布


      抄送省委各部门省人大常委会办公厅省政协办公厅省法院省检察院各民主党派省委


      山东省人民政府办公厅2017年6月20日印发

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