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      国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见

      发布2018-02-01 作者admin 浏览:936

      国办发20184号


      各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

      1997年和2015年国务院?#30452;?#25209;准建立杨凌黄河三角洲农业高新技术产业示范区在各方共同努力下我国农业高新技术产业示范区以下简称示范区建设取得明显成效在抢占现代农业科技制高点引领带动现代农业发展培育新型农业经营主体等方面发挥了重要作用但也面临发展?#40644;?#34913;不充分高新技术产业竞争力有待提高等问题为加快推进示范区建设发展提高农业综合效益和竞争力大力推进农业农村现代化经国务院同意现提出以下意见

      一总体要求

      一指导思想全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念以实施创新驱动发展战?#38498;?#20065;村振兴战略为引领以深入推进农业供给侧结构性改革为主线以服务农业增效农民增收农村增绿为主攻方向统筹示范区建设布局充分发挥创新高地优势集聚各类要素资源着力打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区

      二基本原则

      坚持创新驱动以科技创新为引领构建以企业为主体的创新体系促进农业科技成果集成转化培育农业高新技术企业发展农业高新技术产业通过试验示范将科研成果转化为现实生产力更好为农业农村发展服务走质量兴农之路

      深化体制改革以改革创新为动力加大科技体制机制改革力度打造农业科技体制改革试验田?#20445;?#36827;一步整合科研力量深入推进放管服改革充分调动各方面积极性着力激发农业科技创新活力

      突出问题导向以国家战略为指引主动适应当前农产品供需?#38382;?#21464;化针对制约区域发展的突出问题围绕农业生产经营需求加强科研创新强化协同攻关坚持差异化特色化发展增强农业可?#20013;?#21457;展能力

      推动融合发展以提质增效为重点推进农村一二三产业融合发展充分发挥溢出效应提升农业技术水平加快构建现代农业产业体系促进城乡一体化建设辐射带动农业农村发展实现农业强农村美农民富为乡村全面振兴提供有力支撑

      三主要目标到2025年布局建设一批国家农业高新技术产业示范区打造具有国际影响力的现代农业创新高地人才高地产业高地探索农业创新驱动发展路径显著提高示范区土地产出?#30465;投?#29983;产率和绿色发展水平坚持一区一主题依靠科技创新着力解决制约我国农业发展的突出问题形成可复制可推广的模式提升农业可?#20013;?#21457;展水平推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展

      二重点任务

      一培育创新主体研究制定农业创新?#25512;?#19994;评价标准培育一批研发投入大技术水平高综合效益好的农业创新?#25512;?#19994;以星创天地为载体推进大众创业万众创新鼓励新型职业农民大学生返乡农民工留学归国人员科技特派员等成为农业创业创新的生力军支持家庭农场农民合作社等新型农业经营主体创业创新

      二做强主导产业按照一区一主导产业的定位加大高新技术研发和推广应用力度着力提升主导产业技术创新水平打造具有竞争优势的农业高新技术产业集群加强特色优势产业关键共性技术攻关着力培育现代农业发展和经济增长新业态新模式增强示范区创新能力和发展后劲强化农业科技创新+产业集群发展路径提高农业产业竞争力推动向产业链中高?#25628;?#20280;

      三集聚科教资源推进政产学研用创紧密结合完善各类研发机构测试检测中心新农村发展研究院现代农业产业科技创新中心等创新服务平台引导高等学校科研院所的科技资源和人才向示范区集聚健全新型农业科技服务体系创新农技推广服务方式探索研发与应用无缝对接的有效办法支持科技成果在示范区内转化应用和示范

      四培训职业农民加大培训投入整合培?#24213;?#28304;增强培?#30340;?#21147;创新培训机制建设具有区域特点的农民培训基地提升农民职业技能优化农业从业者结构鼓励院校企业和社会力量开展专业化教育培养更多爱农业懂技术善经营的新型职业农民

      五促进融合共享推进农村一二三产业融合发展加快转变农业发展方式积极探索农民分享二三产业增值收益的机制促进农民增收致富增强农民的获得感推动城乡融合发展推进区域协同创新逐步缩小城乡差距打造新型科技+产业+生活社区建设?#35272;?#20065;村

      六推动绿色发展坚持绿色发展理念发展循环生态农业推进农业资源高效利用打造水体洁净空气清新土壤安全的绿色环?#22330;?#21152;大生态环境保护力度提高垃圾和污水处理率正确处理农业绿色发展和生态环境保护粮食安全农民增收的关系实现生产生活生态的有机统一

      七强化信息服务促进信息技术与农业农村全面深度融合发展智慧农业建立健全智能化网络化农业生产经营体系提高农业生产全过程信息管理服务能力加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系支持农产品电商平台建设和乡村电商服务示范推进农业农村信息化建设

      八加强国际合作结合一带一路建设和农业走出去?#20445;?#32479;筹利用国际国内两个市场两种资源提升示范区国际化水平加强国际学术交流和技术培训国家引进的农业先进技术先进模式优先在示范区转移示范?#21171;?#31034;范区合作交流平台推动装备技术标准服务走出去?#20445;?#25552;高我国农业产业国?#31034;?#20105;力

      三政策措施

      一完善财政支持政策中央财政通过现有资金和政策渠道支持公共服务平台建设农业高新技术企业孵化成果转移转化等推动农业高新技术产业发展各地要按规定统筹支持农业科技研发推广的相关资金并向示范区集聚采取多?#20013;问?#25903;持农业高新技术产业发展

      二创新金融扶持政策综合采取多种方式引导社会资本和地方政府在现行政策框架下设立现代农业领域创业投资基金支持农业科技成果在示范区转化落地通过政府和社会资?#31454;?#20316;PPP等模式吸引社会资本向示范区集聚支持示范区基础设施建设鼓励社会资本在示范区所在县域使用自有资金参与投?#39318;?#24314;村镇银行等农村金融机构创新信贷投放方式鼓励政策性银行开发性金融机构和商业性金融机构根据职能定位和业务范围为符合条件的示范区建设项目和农业高新技术企业提供信贷支持引导风险投?#30465;?#20445;险资金等各类资本为符合条件的农业高新技术企业融资提供支持

      三落实土地利用政策坚持依法供地在示范区内?#36758;?#25151;地产开发合理集约高效利用土地资源在土地利用年度计划中优先?#25165;?#20892;业高新技术企业和产业发展用地明确规划建设用地和科研试验示范农业用地不改变土地使用性质的具体面积和四至范围以界址点坐标控制支持指导示范区在落实创新平台公共设施科研教学中试示范创业创新等用地时用好用足促进新产业新业态发展和大众创业万众创新的用地支持政策将示范区建设成为节?#25216;?#32422;用地的典范

      四优化科技管理政策在落实好国家高新技术产业开发区支持政策高新技术企业税收优惠政策等现有政策的基础上进一步优化科技管理政策推动农业企业提升创新能力完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制将示范区列为创新人才推进计划推荐渠道搭建育才引才荐才用才平台

      四保障机制

      一加强组织领导科技部等有关部门要建立沟通协调机制明确分工协同配合形成合力抓好贯彻落实各地要根据国务院统一部署创新示范区管理模式探索整合集约精简高效的运行机制以评促建以建促管建管并重全面提升示范区发展质量和水平

      二规范创建流程坚持高标准严要求科学合理布局由省区市人民政府制定示范区建设发展规划和实施方案并向国务院提出申请科技部会同有关部门从示范区功能定位区域代表性等方面对规划和方案进行评估按程序报国务院审批

      三做好监测评价健全监测评价机制建立创新驱动导向的评价指标体系加强对创新能力高新技术产业培育绿色可?#20013;?#21457;展等方面的考核评价定期开展建设发展情况监测建立有进?#22411;?#30340;管理机制加强监督指导不断完善激励机制切?#24403;?#38556;示范区建设发展质量

      国务院办公厅           

      2018年1月16日          

      ?#24605;?#20844;开发布

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