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      国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见

      发布2018-06-04 作者admin 浏览:403

      国发201816号


      各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

      国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容是深化收入分配制度改革的重要任务事关国有企业健康发展事关国有企业职工切身利益事关收入分配合理有序改革开放以来国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法对促进国有企业提高经济效益调动广大职工积极性发挥了重要作用随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高分配秩序不?#36824;?#33539;监管体制尚不健全?#20219;?#39064;已难以适应改革发展需要为改革国有企业工资决定机制现提出以下意见

      一总体要求

      一指导思想

      全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持以人民为中心的发展思想牢固树立和贯彻落实新发展理念按照深化国有企业改革完善国有资产管理体制和坚?#32844;?#21171;分配原则完善按要素分配体制机制的要求以增强国有企业活力提升国有企业效率为中心建立健全与?#25237;?#21147;市场基本适应与国有企业经济效益和?#25237;?#29983;产率挂钩的工资决定和正常增长机制完善国有企业工资分配监管体制充分调动国有企业职工的积极性主动性创造性进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力推动国有资本做强做优做大促进收入分配更合理更有序

      二基本原则

      坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向坚持所有权和经营权相分离进一步确立国有企业的市场主体地位发挥企业党委党组领导作用依法落实董事会的工资分配管理权完善?#30830;?#21512;企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制促进国有企业?#20013;?#20581;康发展

      坚?#20013;?#30410;导向与维护公平相统一国有企业工资分配要切?#24213;?#21040;既有激励又有约束既讲效率又讲公?#20581;?#22362;?#32844;?#21171;分配原则健全国有企业职工工资与经济效益同向联动能增能减的机制在经济效益增长和?#25237;?#29983;产率提高的同时实现?#25237;?#25253;酬同步提高统筹处理好不同行业不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系调节过高收入

      坚持市场决定与政府监管相结合充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用实现职工工资水平与?#25237;?#21147;市场价位相适应与增强企业市场竞争力相匹配更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用改进和加强事前引导和事后监督规范工资分配秩序

      坚持分类分级管理根据不同国有企业功能性质定位行业特点?#22836;?#20154;治理结构完善程度实行工资总额分类管理按照企业国有资产产权隶属关系健全工资分配分级监管体制落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构或其他企业主管部门下同的分级监管责任

      二改革工资总额决定机制

      三改革工资总额确定办法按照国家工资收入分配宏观政策要求根据企业发展战?#38498;?#34218;酬策略年度生产经营目标和经济效益综合考虑?#25237;?#29983;产率提高和人工成本?#24230;?#20135;出?#30465;?#32844;工工资水平市场对标等情况结合政府职能部门发布的工资指导线合理确定年度工资总额

      四完善工资与效益联动机制企业经济效益增长的当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定其中当年?#25237;?#29983;产率未提高上年人工成本?#24230;?#20135;出?#23454;?#20110;行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度对主业不处于充分竞争行业和领域的企业上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标

      企业经济效益?#38470;?#30340;除受政策调整等非经营性因素影响外当年工资总额原则上相应?#38470;?#20854;中当年?#25237;?#29983;产率未?#38470;?#19978;年人工成本?#24230;?#20135;出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资的当年工资总额可适当少降

      企业未实现国有资产保值增值的工资总额不得增长或者适度?#38470;?/span>

      企业按照工资与效益联动机制确定工资总额原则上增人不增工资总额减人不减工资总额但发生兼并重组新设企业或机构等情况的可?#38498;?#29702;增加或者减少工资总额

      五分类确定工资效益联动指标根据企业功能性质定位行业特点科学设置联动指标合理确定考?#22235;?#26631;突出不同考核重点

      对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业应主要选取利润总额或净利润经济增?#21448;?#20928;资产收益?#23454;确?#26144;经济效益国有资本保值增值和市场竞争能力的指标对主业处于关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域主要承担重大专项任务的商业类国有企业在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时可根据?#23548;是?#20917;增加营业收入任务完成?#23454;?#20307;现服务国家战略保障国家安全和国民经济运行发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标对主业以保障民生服务社会提供公共产品?#22836;?#21153;为主的公益类国有企业应主要选取反映成本控制产品服务质量营运效率和保障能力等情况的指标兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标对金融类国有企业属于开发性政策性的应主要选取体现服务国家战?#38498;头?#38505;控制的指标兼顾反映经济效益的指标属于商业性的应主要选取反映经济效益资产质量和偿付能力的指标对文化类国有企业应同时选取反映社会效益和经济效益国有资本保值增值的指标?#25237;?#29983;产率指标一般以人均增?#21448;?#20154;均利润为主根据企业?#23548;是?#20917;可选取人均营业收入人均工作?#24247;?#25351;标

      三改革工资总额管理方式

      六全面实行工资总额预算管理工资总额预算方案由国有企业自主编制按规定履行内部决策程序后根据企业功能性质定位行业特点并结合法人治理结构完善程度?#30452;?#25253;履行出资人职责机构备案或核准后执行

      对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业工资总额预算原则上实行备案制其中未建立规范董事会法人治理结构不完善内控机制不健全的企业经履行出资人职责机构认定其工资总额预算应实行核准制

      对其他国有企业工资总额预算原则上实行核准制其中已建立规范董事会法人治理结构完善内控机制健全的企业经履行出资人职责机构同意其工资总额预算可实行备案制

      七合理确定工资总额预算周期国有企业工资总额预算一般按年度进行管理对行业周期性特征明显经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业工资总额预算可探索按周期进行管理周期最长不超过三年周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求

      八强化工资总额预算执行国有企业应?#32454;?#25191;行经备案或核准的工资总额预算方案执行过程中因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化需要调整工资总额预算方案的应按规定程序进行调整

      履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导并对预算执行结果进?#26143;?#31639;

      四完善企业内部工资分配管理

      九完善企业内部工资总额管理制度国有企业在经备案或核准的工资总额预算内依法依规自主决定内部工资分配企业应建立健全内部工资总额管理办法根据所属企业功能性质定位行业特点和生产经营等情况指导所属企业科学编制工资总额预算方案逐级落实预算执行责任建立预算执?#26143;?#20917;动态监控机制确保实现工资总额预算目标企业集团应合理确定总部工资总额预算其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度

      十深化企业内部分配制度改革国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度以岗位价值为依据以业绩为导向参照?#25237;?#21147;市场工资价位并结合企业经济效益通过集体协商等?#38382;?#21512;理确定不同岗位的工资水平向关键岗位生产一线岗位和紧缺急需的高层次高技能人才倾?#20445;?#21512;理拉开工资分配差距调整不合理过高收入加强全员绩效考核使职工工资收入与其工作业绩和?#23548;使?#29486;紧密挂钩切?#24213;?#21040;能增能减

      十一规范企业工资列支渠道国有企业应调整优化工资收入结构逐步实现职工收入工资化工资货币化发放透明化?#32454;?#28165;理规范工资外收入将所有工资性收入一律纳入工资总额管理不得在工资总额之外以其他?#38382;?#21015;支任何工资性支出

      五健全工资分配监管体制机制

      十二加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度定期发布不同职业的?#25237;?#21147;市场工资价位和行业人工成本信息会同财政国资监管等部门完善工资指导线制度定期制定和发布工资指导线非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标

      十三落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责履行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作加强对所监管企业工资总额预算执?#26143;?#20917;的动态监控和执行结果的清算并按年度将所监管企业工资总额预算执?#26143;?#20917;报同级人力资源社会保障部门由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府同时履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告同级人民政府

      十四完善国有企业工资分配内部监督机制国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项加强对工资分配决议执?#26143;?#20917;的监?#20581;?#33853;实企业监事会对工资分配的监督责任将企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容定期向职工公开?#37038;?#32844;工监?#20581;?/span>

      十五建立国有企业工资分配信息公开制度履行出资人职责机构国有企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露?#37038;?#31038;会公众监?#20581;?/span>

      十六健全国有企业工资内外收入监督检查制度人力资源社会保障部门会同财政国资监管等部门定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查及时查处违规发放工资滥发工资外收入等行为加强与出资人监管和审计税务纪检监察巡视等监督的协同建立工作会商和资源共享机制提高监督效能形成监督合力

      对企业存在超提超发工资总额及其他违规行为的扣回违规发放的工资总额并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任

      六做好组织实施工作

      十七国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广政策性强的工作各地区各有关部门要统一思想认识以高度的政治责任感和历史使命感切?#23548;?#24378;对改革工作的领导做好统筹协调细化目标任务明确责任分工强化督促检查及时研究解决改革中出现的问题推动改革顺利进行各省自治区直辖市要根据本意见结合当地?#23548;首?#32039;制定改革国有企业工资决定机制的实施意见认真抓好贯彻落实各级履行出资人职责机构要抓紧制定所监管企业的具体改革实施办法由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施各级人力资源社会保障财政国资监管等部门和工会要各司其职密切配合共同做好改革工作形成推进改革的合力广大国有企业要自觉树立大局观念认真执行国家有关改革规定确保改革政策得到落实要加强舆论宣传和政策解读引导全社会正确理解和支持改革营造良好社会环?#22330;?/span>

      十八本意见适用于国?#39029;?#36164;的国有独资及国有控股企业中央和地方有关部门或机构作为?#23548;?#25511;制人的企业参照本意见执行

      本意见所称工资总额是指由企业在一个会计年度内直?#21448;?#20184;给与本企业建立?#25237;?#20851;系的全部职工的?#25237;?#25253;酬总额包括工资奖金津贴?#22266;?#21152;班加点工资特殊情况下支付的工资等

      国务院              

      2018年5月13日          

      ?#24605;?#20844;开发布

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