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      中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见

      发布2018-12-17 作者admin 浏览:239

      中共中央 国务院
      关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见
      2018年11月18日

      实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一是贯彻新发展理念建设现代化经济体系的重要组成部分党的十八大以来各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系在建立健全区域合作机制区域互助机制区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效同时要看到我国区域发?#20849;?#36317;依然较大区域分化现象逐渐显现无序开发与恶性竞争仍然存在区域发?#20849;?#24179;衡不充分问题依然比较突出区域发展机制?#20849;?#23436;善难以适应新时代实施区域协调发展战略需要为全面落实区域协调发展战略各项任务促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见

      一总体要求

      一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实党中央国务院决策部署坚?#20013;?#21457;展理念紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展要求紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进?#20843;?#20010;全面战略布局立足发挥各地区比较优势和缩小区域发?#20849;?#36317;围绕努力实现基本公共服务均等化基础设施通达程度比较均衡人民基本生活保障水平大体相当的目标深化改革开放坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒加快形成统筹有力竞争有序绿色协调共享共赢的区域协调发展新机制促进区域协调发展

      二基本原则

      坚持市场主?#21152;?#25919;府引导相结合充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用促进区域协调发展新机制有效有序运行

      坚持中央统筹与地方负责相结合加强中央对区域协调发展新机制的顶层设计明确地方政府的实施主体责任充分调动地方按照区域协调发展新机制推动本地区协调发展的主动?#38498;?#31215;极性

      坚持区别对待与公平竞争相结合进一步细化区域政策尺度针对不同地区实际制定差别化政策同时更加注重区域一体化发展维护全国统一市场的公平竞争防止出现制造政策洼地地方保护主义等问题

      坚持继承完善与改革创新相结合坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制同时根据新情况新要求不?#32454;?#38761;创新建立更加科学更加有效的区域协调发展新机制

      坚持目标导向与问题导向相结合瞄准实施区域协调发展战略的目标要求?#24179;?#21306;域协调发展机制中存在的突出问题增强区域发展的协同性联动性整体性

      三总体目标

      到2020年建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制在建立区域战略统筹机制基本公共服务均等化机制区域政策调控机制区域发展保障机制等方面取得突破在完善市场一体化发展机制深化区域合作机制优化区域互助机制健全区际利益补偿机制等方面取得新进展区域协调发展新机制在有效遏制区域分化规范区域开发秩序推动区域一体化发展中发挥积极作用

      到2035年建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制实现区域政策与财政货币等政策有效协调配合区域协调发展新机制在显著缩小区域发?#20849;?#36317;和实现基本公共服务均等化基础设施通达程度比较均衡人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑

      到本世纪中叶建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制区域协调发展新机制在完善区域治理体系提升区域治理能力实现全体人民共同富裕等方面更加有效为把我国建成社会主义现代化强国提供有力保障

      二建立区域战略统筹机制

      四推动国家重大区域战略融合发展以一带一路建设京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设等重大战略为引领以西部东北中部东部四大板块为基础促进区域间相互融通补充以一带一路建设助推沿海内陆沿边地区协同开放以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通构建统筹国内国际协调国内东中西和南北方的区域发展新格局以疏解?#26412;?#38750;首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展调整区域经济结构和空间结构推动河北雄安新区和?#26412;?#22478;市副中心建设探索超大城市特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能有效治理大城市病的优化开发模?#20581;?#20805;分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势以共抓大保护不搞大开发为导向以生态优?#21462;?#32511;色发展为引领依托长江?#24179;?#27700;道推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展建立以中心城市引领城市群发展城市群带动区域发展新模式推动区域板块之间融合互动发展以?#26412;?#22825;津为中心引领京津冀城市群发展带动环渤海地区协同发展以上海为中心引领长三角城市群发展带动长江经济带发展以香港澳门广州深圳为中心引领粤港澳大湾区建设带动珠江西江经济带创新绿色发展以重庆成都武汉郑州西安等为中心引领成渝长江中游中原关中平原等城市群发展带动相关板块融合发展加强一带一路建设京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接推动各区域合作联动推进海南全面深化改革开放着力推动自由贸?#36164;?#39564;区建设探索建设中国特色自由贸易港

      五统筹发达地区和欠发达地区发展推动东部沿海等发达地区改革创新新旧动能转换和区域一体化发展支持中西部条件较好地区加快发展鼓励国家级新区自由贸?#36164;?#39564;区国家级开发区等各类平台大胆创新在推动区域高质量发展方面发挥引领作用坚持输血和造血相结合推动欠发达地区加快发展建立健全长效普惠性的扶持机制和精?#21152;?#25928;的差别化支持机制加快补齐基础设施公共服务生态环?#22330;?#20135;业发展等短板打赢精准脱贫攻坚战确保革命老区民族地区边疆地区贫困地区与全国同步实现全面建成小康社会健全国?#37327;?#38388;用途管制制度引导资源枯竭地区产业衰退地区生态严重退化地区积极探索特色转型发展之路推动形成绿色发展方式和生活方?#20581;?#20197;承接产?#24213;?#31227;示范区跨省合作园区等为平台支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地建立发达地区与欠发达地区区域联动机制先富带后富促进发达地区和欠发达地区共同发展

      六推动陆海统筹发展加强海洋经济发展顶层设计完善规划体系和管理机制研究制定陆海统筹政策措施推动建设一批海洋经济示范区以规划为引领促进陆海在空间布局产业发展基础设施建设资源开发环境保护等方面全方位协同发展编制实施海岸带保护与利用综合规划?#32454;?#22260;填海管控促进海岸地区陆海一体化生态保护和整治修?#30784;?#21019;新海域海岛资源市场化配置方式完善资源评估流转和收储制?#21462;?#25512;动海岸带管理立法完善海洋经济标准体系和指标体系健全海洋经济统计核算制度提升海洋经济监测评估能力强化部门间数据共享建立海洋经济调查体系推进海上务实合作维护国家海洋权益积极参与维护和完善国际和地区海洋秩序

      三健全市场一体化发展机制

      七促进城乡区域间要素自由流动实施全国统一的市场准入负面清单制度消除歧?#26377;ԡ?#38544;蔽性的区域市场准入限制深入实施公平竞争审查制度消除区域市场壁垒打破行政?#26376;?#26029;清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各?#27490;?#23450;和做法进一步优化营商环境激发市场活力全面放宽城?#26032;?#25143;条件完善配套政策打破阻碍?#25237;?#21147;在城乡区域间流动的不合理壁垒促进人力资源优化配置加快深化农村土地制度改革推动建立城乡统一的建设用地市场进一步完善承包地所有权承包权经营权三权分置制度探索宅基地所有权资格权使用权三权分置改革引导科技资源按照市场需求优化空间配置促进创新要素充分流动

      八推动区域市场一体化建设按照建设统一开放竞争有序的市场体系要求推动京津?#20581;?#38271;江经济带粤港澳等区域市场建设加快探索建立规划制度统一发展模式共推治理方式一致区域市场联动的区域市场一体化发展新机制促进形成全国统一大市场进一步完善长三角区域合作工作机制深化三省一市在规划衔接跨省际重大基础设施建设环保联防联控产业结?#20849;?#23616;调整改革创新等方面合作

      九完善区域交易平台和制?#21462;?#24314;立健全用水权排污权碳排放权用能权初始分配与交易制度培育发展各类产权交易平台进一步完善自然资源资产有偿使用制度构建统一的自然资源资产交易平台选择条件较好地区建设区域性排污权碳排放权等交易市场推进水权电力市场化交易进一步完?#24179;?#26131;机制建立健全用能预算管理制?#21462;?#20419;进?#26102;?#36328;区域有序自由流动完善区域性股权市场

      四深化区域合作机制

      十推动区域合作互动深化京津冀地区长江经济带粤港澳大湾区等合作提升合作层次和水?#20581;?#31215;极发展各类社会中介组织有序发展区域性行业协会商会鼓励企业组建跨地区跨行业产业?#38469;?#21019;新人才等合作平台加强城市群内部城市间的紧密合作推动城市间产业分工基础设施公共服务环?#25345;?#29702;对外开放改革创新等协调联动加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局积极探索建立城市群协调治理模式鼓励成立多?#20013;问?#30340;城市联盟

      十一促进流域上下游合作发展加快推进长江经济带珠江西江经济带淮河生态经济带?#33322;?#29983;态经济带等重点流域经济带上下游间合作发展建立健全上下游毗邻省市规划对接机制协调解决地区间合作发展重大问题完善流域内相关省市政府协商合作机制构建流域基础设施体系?#32454;?#27969;域环境准入标准加强流域生态环境共建共治推进流域产业有序转移和优化升级推动上下游地区协调发展

      十二加强省际交界地区合作支持晋?#30053;?#40644;河金三角粤桂湘赣川渝等省际交界地区合作发展探索建立统一规划统一管理合作共建利益共享的合作新机制加强省际交界地区城市间交流合作建立健全跨省城市政府间联席会议制度完善省际会商机制

      十三积极开展国际区域合作以一带一路建设为重点实行更加积极主动的开放战略推动构建互利共赢的国际区域合作新机制充分发挥一带一路国际合作高峰论?#22330;?#19978;海合作组织中非合作论?#22330;?#20013;俄东?#20445;?#36828;东合作长江伏尔加河合作中国东盟合作东盟与中日韩合作中日韩合作澜沧江湄公河合作?#27982;?#27743;地区开发合作等国际区域合作机制作用加强区域次区域合作支持沿边地区利用国际合作平台积极主动开展国际区域合作推进重点开发开放试验区建设支持边境经济合作区发展稳步建设跨境经济合作区更好发挥境外产能合作园区经贸合作区的带动作用

      五优化区域互助机制

      十四深入实施东西部扶贫协作加大东西部扶贫协作力度推动形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫等多方力量多种举措有机结合互为支撑的三位一体大扶贫格局强化以企业合作为载体的扶贫协作组织企业到贫困地区投?#24066;?#19994;发?#20849;?#19994;带动就业完善劳务输出精准对接机制实?#21046;?#22256;人口跨省稳定就业进一步加强扶贫协作双方党政干部和专?#23548;际?#20154;员交流推动人才资金?#38469;?#21521;贫困地区和边境地区流动深化实施携手奔小康行动积极引导社会力量广泛参与深?#32469;?#22256;地区脱贫攻坚帮助深?#32469;?#22256;群众解决生产生活困难

      十五深入开展对口支援深化全方位精准对口支援推动新疆西藏和青海四川云南甘肃四省藏区经济社会?#20013;?#20581;康发展促进民族交往交流交融筑牢社会稳定和长治久?#19981;?#30784;强化规划引领切实维护规划的严肃性进一步完善和规范对口支援规划的编制实施和评估调整机制加强资金和项目管理科学开展绩效综合考核评价推动对口支援向更深层次更高质量更可?#20013;?#26041;向发展

      十六创新开展对口协作合作面向经济转型升级困难地区组织开展对口协作合作构建政府企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作合作体系深入开展南水北调中线工程水源区对口协作推动水源区绿色发展继续开展对口支援三峡库区支持库区提升基本公共服务供给能力加快库区移民安稳致富促进库区社会和谐稳定进一步深化东部发达省市与东北地区对口合作开展干部挂职交流和系统培训建设对口合作重点园区实现互利共赢

      六健全区际利益补偿机制

      十七完善多元化横向生态补偿机制贯彻绿水青山就是金山银山的重要理念和山水林田湖草是生命共同体的系统思想按照区际公?#20581;?#26435;责对等试点先行分步推进的原则不断完善横向生态补偿机制鼓励生态受益地区与生态保护地区流域下游与流域上游通过资金补偿对口协作产?#24213;?#31227;人?#25490;?#35757;共建园区等方式建立横向补偿关系支持在具备重要饮用水功能及生态服务价值受益主体明确上下游补偿意愿强烈的跨省流域开展省际横向生态补偿在京津冀水源涵养区?#19981;照?#27743;新?#27493;?#24191;西广东九洲江福建广东汀江韩江江西广东东江广西广东西江流域等深入开展跨地区生态保护补偿试点推广可复制的经验

      十八建立?#29976;?#20027;产区与主销区之间利益补偿机制研究制定?#29976;?#20027;产区与主销区开?#20849;?#38144;合作的具体办法鼓励?#29976;?#20027;销区通过在主产区建设加工园区建立优质商?#22952;?#22522;地和建立产销区储备合作机制以及提供资金人才?#38469;?#26381;务支持等方式开?#20849;?#38144;协作加大对?#29976;?#20027;产区的支持力度促进主产区提高?#29976;?#32508;合生产能力充分调动主产区地方政府抓?#29976;成?#20135;和农民种粮的积极性共同维护国家?#29976;?#23433;全

      十九健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制围绕煤炭石?#27712;?#22825;然气水能风能太阳能以及其他矿产等重要资源坚持市场导向和政府调控相结合加快完善有利于资源集?#20864;?#32422;利用和可?#20013;?#21457;展的资源价格形成机制确保资源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环?#25345;?#29702;等成本鼓励资源输入地通过共建园区产业合作飞地经济等?#38382;?#25903;?#36136;?#20986;地发展?#26377;?#20135;业和替代产业加快建立支持资源型地区经济转?#32479;?#25928;机制

      七完善基本公共服务均等化机制

      二十提升基本公共服务保障能力在基本公共服务领域深入推进财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革逐步建立起权责清晰财力协调标准合理保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制规范中央与地方共同财政事权事项的支出责任分担方式调整完善转移支付体系基本公共服务投入向贫困地区薄弱?#26041;ڡ?#37325;点人群倾?#20445;?#22686;强市县财政特别是县级财政基本公共服务保障能力强化省级政府统筹职能加大对省域范围内基本公共服务薄弱地区扶持力度通过完善省以下财政事权和支出责?#20301;?#20998;规范转移支付等措施逐步缩小县域间市地间基本公共服务差距

      二十一提高基本公共服务统筹层次完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度尽快实现养老保险全国统筹完善基本医疗保险制度不断提高基本医疗保险统筹层级巩固完善义务教育管理体制增加中央财政对义务教育转移支付规模强化省市统筹作用加大对三区三州等深?#32469;?#22256;地区和集中连片特困地区支持力?#21462;?/span>

      二十二推动城乡区域间基本公共服务衔接加快建立医疗卫生?#25237;?#23601;业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度研究制定跨省转?#24179;有?#20855;体办法和配套措施强化跨区域基本公共服务统筹合作鼓励京津?#20581;?#38271;三角珠三角地区积极探索基本公共服务跨区域流转衔接具体做法加快形成可复制可推广的经验

      八创新区域政策调控机制

      二十三实行差别化的区域政策充分考虑区域特点发挥区域比较优势提高财政产业土地环保人才等政策的精准?#38498;?#26377;效性因地制宜培育和激发区域发展动能坚持用最?#32454;?#21046;度最严密法治保护生态环境的前提下进一步突出重点区域行业和污染物有效防范生态环境风险加强产?#24213;?#31227;承接过程中的环境监管防止跨区域污染转移对于生态功能重要生态环境敏感脆弱区域坚决贯彻保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力的政策导向严禁不符?#29616;?#20307;功能定位的各类开发活动相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部等欠发达地区和东北地区等老工业基地倾?#20445;?#30740;究制定深入推进西部大开发和促进中部地区?#32469;?#30340;政策措施动态调整西部地区有关产业指导目录对西部地区优势产业和适宜产业发展给予必要的政策倾?#34180;?#22312;用地政策方面保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求对边境和特殊困难地区实行建设用地计划指标倾?#34180;?#30740;究制定鼓励人才到中西部地区东北地区特别是三区三州等深?#32469;?#22256;地区工作的优惠政策支持地方政府根据发展需要制定吸引国内外人才的区域性政策

      二十四建立区域均衡的财政转移支付制?#21462;?#26681;据地区间财力差异状况调整完善中央对地方一般性转移支付办法加大均衡性转移支付力度在充分考虑地区间支出成本因素切实增强中西部地区自我发展能力的基础上将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间严守生态保护红线完善主体功能区配套政策中央财政加大对重点生态功能区转移支付力度提供更多优质生态产品省级政府通过调整收入划分加大转移支付力度增强省以下政府区域协调发展经费保障能力

      二十五建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制加强区域政策与财政货币投?#23454;?#25919;策的协调配合优化政策工具组合推动宏观调控政策精准落地财政货币投资政策要服务于国家重大区域战略围绕区域规划及区域政策导向采取完善财政政策金融依法合规支持协同制定引导?#38498;?#32422;束性产业政策等措施加大对跨区域交通水利生态环境保护民生等重大工程项目的支持力?#21462;?#23545;因客观原因造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心指导和支持在风险可控的前提下加大政策支持力度保持区域经济运行在合理区间加强对杠杆?#24335;细?#22320;区的动态监测预警强化地方金融监管合作和风险联防联控更加有效防范和化解系统性区域性金融风险

      九健全区域发展保障机制

      二十六规范区域规划编制管理加强区域规划编制前期研究完善区域规划编制审批和实施工作程序实行区域规划编制审批计划管理制度进一步健全区域规划实施机制加强中期评估和后评估形成科学合理管理?#32454;?#25351;?#21152;?#21147;的区域规划体系对实施到期的区域规划在后评估基础上确需延期实施的可通过修订规划延期实施不需延期实施的要及时?#29616;?#26681;据国家重大战?#38498;?#37325;大布?#20013;?#35201;适时编制实施新的区域规划

      二十七建立区域发展监测评估预警体系围绕缩小区域发?#20849;?#36317;区域一体化资源环境协调等重点领域建立区域协调发展评价指标体系科学客观评价区域发展的协调性为区域政策制定和调整提供参考引导社会?#24378;?#30740;究发布区域协调发展指数加快建立区域发展风险识别和预警预案制度密切监控突出问题预?#30830;?#33539;和妥善应对区域发展风险

      二十八建立健全区域协调发展法律法规体系研究论证促进区域协调发展的法规制度明确区域协调发展的内涵战略重点和方向健全区域政策制定实施监?#20581;?#35780;价机制明确有关部门在区域协调发展中的职责明确地方政府在推进区域协调发展中的责任和义务发挥社会组织研究机构企业在促进区域协调发展中的作用

      十切实加强组织实施

      二十九加强组织领导坚持和加强党对区域协调发展工作的领导充分发挥中央与地方区域性协调机制作用强化地方主体责任广泛动员全社会力量共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制为实施区域协调发展战略提供强有力的保障中央和国家机关有关部门要按照职能分工研究具体政策措施协同推动区域协调发展各省自治区直辖市要制定相应落实方?#31119;?#23436;善相关配套政策确保区域协调发展新机制顺畅运行

      三十强化协调指导国家发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和协调指导研究新情况总结新经验解决新问题重大问题要及时向党中央国务院报告

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